为提升水政执法人员的综合素质，打造一流执法队伍，经自治州水利局党组研究，决定从2022年2月，在全州水利系统开展“水政执法能力建设年”活动，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平法治思想为指导，围绕水利改革发展总基调，弘扬新时代“忠诚、干净、担当”的水利人精神，进一步深化岗位练兵活动，从个人能力、组织能力、制度建设等方面入手，通过“学习提能”“制度提能”“实战提能”“规范提能”“正风提能”等多种方式，全面加强水政执法能力建设，着力解决水政执法人员学习意识淡薄、能力素质欠缺、进取精神不足、执法本领恐慌、队伍进展不均等问题，打造一支“政治过硬、业务精通、主动作为、勇于担当”的水政执法队伍，为博州高质量发展营造良好法治环境。

二、主要内容

㈠学习提能

1、集中学习与日常学习相结合提升素质。组织冬春季全员培训，培训对象包括全州水利系统涉及水行政审批、水行政执法和水行政监督相关工作人员，聘请专家授课；州县两级水行政主管机关及流域管理机构结合单位实际，采取自学、周学形式组织日常学习，发放相关学习材料，鼓励自学，系统学习应知应会法律法规知识，提升水利系统全员法治理论素质和执法能力。

2、主题考核和年度考试相结合检查成果。围绕河湖、水资源、水土保持、质量与安全主题对相关人员开展考核，年底开展综合理论考试，检验学习成果，考核与考试成绩全系统通报，并纳入年底考核指标。

㈡制度提能

1、全面完善执法制度。对照法律法规和水行政主管机关职能，全面梳理完善各项制度，包括：行政执法、“三项制度”、“双随机、一公开”监管制度、生产建设项目水土保持信用监管“两单”制度、行政审批备案监管制度等，并按规定公示。

2、强化执法制度监督。将执法制度执行情况纳入日常调研指导检查工作内容，指导帮助县市水利局全面履行执法职责，在监督整改中提升执法能力。

㈢实战提能

1、强化巡查与案件督办。制定月调度计划，对巡查中发现的案件及时进行移交，并纳入督办台账，每移交一项案件在当月相应“三项考核”评分中扣5分，未按期销号的当月扣10分。自治州水利局举报平台举报案件查实县市存在举报不畅、案件办理不及时等情况的加倍扣分。

2、推行重大疑难案件会商。对重大疑难案件探索专案组模式，会商处理。建立重大疑难案件会商咨询制度，邀请州局法律顾问参与重大疑难案件会商，为重大疑难案件办理建言献策。用“以案说法”的形式提升基层水政执法单位实战能力。专案组成员在全州水利系统执法人员中抽调。

3、探索兵地部门联合执法交流。加强兵地部门工作联系、及时互通信息、建立执法联动工作机制进行交流，实现州、县市、部门、第五师多方协作、齐抓共管的管理模式。

4、定期开展案件核查与评查。根据自治区司法厅2021年9月新修定的《行政处罚案卷评查标准》，对案卷评查中获得优秀案卷的每一案在当月相应的“三项考核”评分中给予加分，未获得优秀和良好案卷的县市在当月相应的“三项考核”评分中扣除相应分值。

㈣规范提能

1. 大力推进行政执法规范化、标准化。按照自治州人民政府《关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的实施方案》、《博州水利局关于进一步提高水行政执法文书质量的通知》（博州水政资字〔2016〕8号）要求。全面推行行政检查执法备案智能管理系统，开展移动监管工作平台，与国务院“互联网＋监管”系统、自治区“双随机、一公开”等平台无缝衔接，不断规范行政检查执法。

   2、持续推进法制宣传。落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”“谁审批谁普法”普法责任制，下发普法责任清单，按照各级政府权责清单的要求，以定岗、定责、定量的方式，组织全体水政执法人员利用重要时间节点“世界水日”、“中国水周”，以案释法“997说法时间”，结合自身执法领域，每月开展一次普法宣传进机关、进社区、进企业、进学校、进灌区，法律志愿服务，“法制约谈”等活动，营造良好学法用法环境，提升水政执法队伍形象。

   3、强化典型案件解读。积极开展案件总结、分析和案例报送工作，从数量较大、社会普遍关注、法律效果和社会效果好的案例入手，严格把关、仔细审核。充分挖掘案例的典型性、示范性，提炼可推广的经验做法，组织全州各级水行政主管部门、流域管理机构学习交流，大力提升以案释法水平，进一步规范执法工作，有效提高执法效能。

   ㈤正风提能

   1、提升遵法守法素质培养。利用“三会一课”、主题党日活动、廉政党课等多种形式，加强政治理论学习，持续深入开展党史学习教育，教育引导水政执法人员增强大局观念，力戒官僚主义和形式主义，严守政治纪律和政治规矩，不断增强纪律意识、规矩意识、服务意识，打造政治过硬的水政执法队伍。

   2、强化纪律监督。正风肃纪，瞄准问题短板，制度化、多样化定期开展党风廉政警示教育，推行交心谈心和约谈制度，州局班子成员定期与联系分管县市、流域管理机构负责人、新进人员开展谈话，增强纪律意识和规矩意识。对标《中国共产党章程》党纪，监督执纪第一种形态，抓深纪律作风问题大排查，抓细廉政风险隐患大排查。严格行政执法“三项制度”，多渠道收集违规违纪等负面线索，严肃追责问责，着力建设“勤廉双优”干部队伍。

   三、相关要求

   一是高度重视。“水政执法能力建设年”活动是适应建设法治政府、依法行政的迫切需要，也是充分尊重回应水利系统广大干部呼声意愿、加强业务建设、打造新时期水政执法队伍的重要举措。各县市水利局、流域管理机构务必高度重视，全力投入“水政执法能力建设年”活动，结合单位实际制定具体活动方案，推动活动深入开展。

   二是精心组织。成立由州水利局党组书记、副局长李鸣豹任组长，局党组副书记、局长布鲁更任常务副组长，州局其他班子成员任副组长，州局水政水资源科、水政监察支队、水资源管理中心、水土保持生态环境监测分站、河湖管理保护中心、水旱灾害防御中心、办公室负责人为成员的活动领导小组，领导小组办公室设在州局水政监察支队，白海堤同志兼任办公室主任。州局领导班子成员要定期检查督办分管联系单位活动开展情况，相关单位和科室要根据责任分工，结合职能制定具体的工作计划，列出详细的任务清单和时间表，精心组织，相互配合，确保“水政执法能力建设年”活动取得实效。

   三是强化考核。各县市水利局、流域管理机构“水政执法能力建设年”活动情况纳入各单位年度“三项考核”目标，对活动组织不力的不得评为先进单位，个人考试不达标的不得评为先进个人。水政水资源科、水政监察支队、水资源管理中心、水土保持生态环境监测分站、河湖管理保护中心、水旱灾害防御中心，结合“三项考核”，加强活动各环节的督促检查，定期深入各县市水利局、流域管理机构查看单位和个人培训学习情况和下基层指导办案情况，对消极应付活动安排的在全州水利系统通报。州局水政监察支队要将“水政执法能力建设年”活动成效在各级各类媒体予以广泛宣传，推介一批学习先进典型，实现活动效果与宣传效果相统一。

   审核人：李鸣豹