博州水资源管控建设调研报告-博尔塔拉蒙古自治州人民政府

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博州水资源管控建设调研报告

2019年05月31日 17:14 州水利局

随着生态文明建设不断推进，党和国家机构改革逐步落实，水利部职能重新确定。水利部鄂竟平部长做出“必须准确把握我国现阶段治水的工作重点从改变自然、征服自然为主转向调整人的行为、纠正人的错误行为为主，意味着我国治水的工作重点也要随之转变，就是要转变为水利工程补短板，水利行业强监管。”的论断。水利行业发展水资源管控必然是重中之重。

一、博州水资源管控需求

㈠水资源管控是践行治水新思路，保障经济社会发展的需要。

《中共中央关于加快推进生态文明建设的意见》明确提出“加强用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促进人口、经济等与水资源相均衡，建设节水型社会。研究建立江河湖泊生态水量保障机制。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。”深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路。对我州水资源管控提出新的要求。在博州水资源短缺、供需矛盾突出的同时，水资源利用方式粗放，用水效率低下甚至浪费的现象依然严重。需要对水资源进行定量化、精细化和科学化管理，水资源利用的精准统计分析成为必不可少的手段，水资源的实时监测、及时分析反馈、严格控制开发强度成为必由之路。

㈡水资源管控是实行最严格的水资源管理制度的关键。

2012年《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》提出确立水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线，“三条红线”控制指标。对于博州重点是用水总量控制，通过水资源的合理配置与调度，保障经济社会的可持续发展。由于水资源调配涉及城乡生活和工业供水、农业灌溉、发电、防洪及生态环境等诸多方面，以及上下游、左右岸、地区之间、部门之间利益，问题复杂，具有多目标特性，必须加强水资源监测设施建设，实时掌握来水和用水动态；必须重视资源配置方案的研究，提高水资源预测预报能力，加强调度预案的制订与完善，需要科学高效的决策支持手段，保证其科学性和精细化，增强水资源配置合理性。

㈢水资源管控是水利行业应对水利主要矛盾的变化的具体措施。

水利发展“十三五”规划思路明确“将深化改革摆在突出位置，将水安全提至国家战略高度，将强化水利管理、进一步提升水治理和水管理能力作为重要方向”。云计算、物联网、移动互联、大数据等新兴信息技术通过知识化处理，使水资源管控决策、评估、监督能够得以实现，也必将以水利信息化促使水资源管控发生新的变革。强化水资源管控就是要从河系来水、干支渠系配水、用水户用水、生态基流，机电井取用地下水水量、地下水水位变化等进行实时监控，及时进行水资源开发利用保护情况评价，指导水资源优化配置、节约用水。

水资源管控涉及：水文监测体系气象监测、降水、河道来水、地下水位；水资源开发利用监测体系入库水量、出库水量、水库水位、渠首引水流量、电站引水流量、渠系配水流量、地下水提水量、用水户用水量、水利工程调度；生态环境保护监测体系河道生态断面基流监测、水功能区水质监测、入河排污口水质监测、入湖生态水量等。

二、博州水资源管控现状

㈠水资源监测管控现状。

⒈ 博州水文监测体系，基于博尔塔拉水文局水文监测站建设。截至目前，博尔塔拉河、鄂托克赛尔河、精河、大河沿子河设长期水文观测站分别为温泉站、博乐站、精河山口站、阿恰尔站、沙尔托海站，2012年新建了阿合奇水文站、三台水文站和哈拉吐鲁克河山口水文站。地下水1995年设有25个常观井，可正常使用18个，2017年新建12个，2018年开始使用。艾比湖设置巡查断面3个，雨量气象站15个。由于水文监测站点建设年代久远，降雨监测站点稀少，水量检测仅覆盖博尔塔拉河、鄂托克赛尔河、精河、大河沿子河，对未覆盖河流只能采取相关性分析估算水量；除新建地表水监测断面和地下水水位监测井点外，多数地表水和地下水水文资料目前还在通过人工观测、巡测的方式获得数据，数据质量低。博州水资源的评价都是建立在这样的数据体系之上，“家底不清”就无法在生态文明建设和水资源管控方面做出正确决策。与博州水文监测相关的山洪预警信息平台数据不可靠，难以支撑防汛应急预警需求。

⒉ 水资源开发利用监测体系，主要由水管单位自建系统、水库工程配套系统、国家水资源监控能力建设系统组成。

水管单位自建系统开始于上世纪末，基于水管体制改革，首先是从流域管理机构、水管单位为加强水费结算管理，开展了监测能力建设。博尔塔拉河灌区建设有信息中心1处、信息分中心6处、水情监测拍照站点共计76处；精河县建设有精河渠系水量信息站6处；博乐市2016年为进一步加强地下水资源管控，试点开展机电井井电双控取用地下水信息化建设，在市农水局设主监控中心1个，在各乡镇场设分中心6个，对博乐市1296眼地下水灌溉机井实施远程控制、精准计量，实时数据传输、实时预警监测。

水库工程配套系统目前已建成：鄂托克赛尔水库建有水情、大坝安全监测、预警广播；五一水库建有水情、大坝安全监察、视频、预警广播；精河下天吉水库建设有水位、大坝安全监测、闸控系统；沙尔托海水库建有水库大坝安全监测系统（渗流渗压、变形监测、环境量监测、放水洞监测、自动化监测设备、软件）、闸控系统和视频监控系统。

2016年至2017年国家水资源监控体系建设一期项目在博州区域共设置49个监控站点（其中：地表水43个，地下水6个）。2018年启用，实时数据直接上传水利部和自治区水资源信息中心平台。

水资源开发利用监测分别由不同的管理者委托不同的开发商建设，各自为政、缺乏统一标准、难以统一管理，各县市发展不平衡。由于缺乏顶层设计和统一数据库及处理平台，各级水利系统统计上报数据可信度下降，尤其是在自治区启动国家水资源监控平台后，数据的真实性、准确性必须保障。同时，各县市水资源监控体系建设发展不平衡，阿拉山口市基本处于空白状况；博乐市井电双控取用地下水信息化建设后有较大改善；温泉县2018年利用农业水价综合改革试点建设项目完成部分地表水、地下水监控设施建设；精河县监控设施建设较为缓慢，除主要骨干地表水工程外基本处于空白状况。

⒊ 生态环境保护监测体系，基于博尔塔拉水文局水质监测站建设。水功能区水质监测站点有：博尔塔拉河、鄂托克赛尔河、哈拉吐鲁克河、大河沿子河、精河5条河流的12个监测河段、赛里木湖的3个监测点，博乐市自来水公司二水厂、精河县、温泉县、阿拉山口市自来水公司水厂的4个监测点，2个地下水监测点，共21个监测点；博尔塔拉河、大河沿子河、精河入河排污口水质巡测站点15个；艾比湖入湖水量巡测站点4个。仅对主要河流设置了基本水质监测，生态基流监测还处于空白，以点带面情况严重；监测方法简单，各水质、水量监测站点目前均采用低频次（6次/年），人工监测（取样），数据质量差。

㈡水资源监测管控存在的问题。

缺乏总体架构设计，信息化建设条块分割、孤岛丛生、低水平建设、重复建设较多。整体效率低，数据不能保证有效共享，也不能支持业务运营的一体化。

硬件和应用系统建设较多，数据管理、分析和利用程度较低。对数据的分析、利用重视不足，信息资源的开发和利用仅能满足最基本的业务流程电子化需求，难以满足领导层的决策需求，总体的效益和效果仍不尽如人意。

已建信息化设施由于不能相互兼容，成为信息化建设提速升级的掣肘。现有的信息系统建设方式成本高、周期长，系统架构缺乏灵活性、变更困难、可扩展性差，也导致在业务发生变化时系统难以随之优化。导致在进行系统建设提速升级时左右为难、进退维谷。

三、博州水资源管控基本思路

㈠组织制定博州水利综合信息化建设顶层设计。制定顶层设计，统一信息化建设标准、规范信息数据格式、设定通讯信道规约，编制符合国家“大数据”信息化要求的综合信息平台规划，防治出现低水平重复建设。

㈡开展博州水利信息化系统整合。基于5G网络信息化技术的突破，对已建信息化设施进行系统整合，打通各信息平台数据通道，组建统一数据库，保证数据有效共享，提高数据综合分析利用效率。

㈢加快水资源监测管控设施建设。按照综合信息平台规划要求，加快水文监测体系、水资源开发利用监测体系、生态环境保护监测体系设施建设，为水资源管控提供有力保障。

㈣建立严格的水资源管控制度。按照最严格水资源管理制度、河湖长制、水污染防治等各项生态文明建设要求，建立严格的地表水、地下水、中水管控制度，包括用途管制、总量控制、水质控制、水位控制、生态基流保障等各项措施，推动管理到位。

四、水资源管控建设初步方案

㈠建立组织保障架构。

为加快博州水资源管控体系建设，成立博州水利综合信息化建设领导小组。州领导担任组长，州网信办、发改委、财政局、水利局、各县市水行政主管部门、博尔塔拉水文局、流域管理机构为成员，共同推进建设任务。在博州水资源管理中心下设网络信息中心，具体负责实施建设任务。

㈡信息化建设工作任务分解。

博州水利综合信息化建设分为州、县两个层级。州级层面重点完成：编制博州水利综合信息化建设顶层设计规划，设定全州水利信息化建设的统一规范、标准、规约，架构建设框架，搭建云平台，建设州级数据处理及应用系统，监督审查县级数据准确性和合理性；县级（流域管理机构、水管单位、博尔塔拉水文局）层面重点完成：按照州级规划，在统一规范、标准、规约要求下，实施已建信息化设施整合，开展前端数据采集设施建设，在自治州水利信息化建设框架下扩展县级数据处理及应用系统。

总投资匡算：31968.41万元，其中博州水利局：1700万元（水文监测580万元，州级重点水利工程管控400万元，平台软件570万元，州级平台建设150万元），温泉县：2670万元（水文监测500万元，县级重点水利工程管控160万元，平台软件370万元，末端监控设施1520万元，县级平台建设120万元），精河县：7900万元（水文监测600万元，县级重点水利工程管控670万元，平台软件640万元，末端监控设施5870万元，县级平台建设120万元），博乐市： 1200万元（县级重点水利工程管控270万元，平台软件340万元，末端监控设施470万元，县级平台建设120万元），阿拉山口市：830万元（平台软件340万元，末端监控设施370万元，县级平台建设120万元）。温泉县2018年已完成实施农业水价综合改革试点项目建设内容未计入，博乐市2017年已完成实施“井电双控”项目建设内容未计入。