签发人：敖其尔巴特 答复类别：A类

石立军、莎碧拉·坎吉别克代表：

你们提出的“关于加强农田地膜污染治理的建议”收悉。经研究办理，现答复如下：

一、基本情况

2022年，博州11部门联合印发了《博州农田地膜污染治理五年行动计划（2021—2025年）》，细化责任分工，明确目标任务及具体要求，2024年依据新修订的《新疆维吾尔自治区农田地膜管理条例》进一步强化统筹，多部门协调、州县乡村四级联动共同治理实效进一步增强。2022-2024年博州累计争取资金14430万元，推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜；争取中央及自治区乡村振兴衔接资金、自治区农业生产发展资金1910余万元用于支持废旧地膜回收利用企业进行技改扩能。目前全州共建有废旧地膜回收网点12个，无害化处理点16个，温泉县增设42处农业废弃物回收集装箱，回收合作社17家，地膜回收加工企业3家，残膜回收机械853台套（新型残膜回收与秸秆还田一体机283台，弹齿式收膜机570台）。通过加强源头管控，试点示范、能力建设、科技创新、政策配套等措施，切实敦促各县市人民政府落实主体责任，紧盯秋收后、春播前关键农时节点全力组织开展残膜回收攻坚行动，确保完成当季残膜回收率达85%以上目标任务。每年接受第三方实地监测与动态评估，近三年来全州农田地膜平均残留量呈连续下降趋势，地膜污染治理取得明显成效。

二、工作措施及成效

㈠持续积极争取项目支持。今年年初早安排、早督促，扎实执行2024年度地膜科学使用回收项目，全面完成加厚高强度地膜推广任务102万亩，全生物降解膜推广任务5万亩。同时争取2025年度项目资金3870万元，督促指导县市制定项目实施方案并及时向自治区报备，定期统筹调度项目进度，目前项目资金已支付1332.7万元，主要用于春秋季残膜回收补助及推广地膜订购，为下一年度顺利实施项目打好基础。

㈡持续压实县市主体责任。将农田地膜科学使用回收工作纳入自治州党委1号文件，用好考核指挥棒；列入环保督察整改重点任务定期督办，高位推动各县市人民政府切实落实主体责任。依托项目鼓励支持县市因地制宜聚焦地膜生产、销售、使用、回收、处置等全过程监管，积极探索完善全链条工作运行机制。目前，全州初步建立“农户回收+乡镇无害化处置”（温泉县）、“农户回收+乡镇集中转运+企业加工利用”（博乐市）、“企业一体化回收加工利用”（精河县）三种回收管理模式，基本建成“村有回收网点、乡有回收站、县市有加工利用企业”的回收利用体系。精河县创新探索废旧地膜治理“合同约束+闭环管理+产业化利用”模式，实现了废旧地膜治理从“末端清理”向“全链条闭环”转型，得到中国农业科学院西部研究中心高度评价，并作为博州典型示范案例，被自治区多次点名表扬。

㈢持续加强宣传培训指导。以自治州党委农办名义印发《2025年自治州“三农”重点工作服务指导方案》，将农田废旧地膜回收、推广加厚高强度地膜等工作纳入指导重点。借助6·5环境日、下乡指导等活动，发放宣传材料1万余份；州县联动利用微信公众号、政府网站等平台，发布一封信、告知书、典型案例等，广泛宣传地膜残留危害，不断提高种植户、新型经营主体环保意识、履责意识。强化技术服务，推广裸播种植面积15万亩，从源头减少地膜使用；将残膜回收机具纳入农机购置补贴政策范围，组织开展残膜回收机械回收作业现场培训及观摩交流活动，联合中国农业科学院西部农业研究中心开展残膜污染治理技术培训80余人次，持续提升大面积机械化残膜回收效能。

㈣强化源头管控与执法监督。多部门协作强化源头管控。自治州工信局印发《关于严格执行国家、自治区地膜行业规范及标准的工作计划》，规范地膜企业按照行业标准生产。自治州市场监管局印发《2025年博州重点产（商）品监督抽查计划》《博州市场监管局2025年农田地膜污染治理工作计划》，将农田地膜产品纳入监督抽查范围。联合执法检查5次，出动执法人员83人次，检查地膜生产企业36家次，发现问题9个，责令整改8个，抽检地膜17批次。博乐市市场监督管理局组织召开地膜生产企业质量安全工作会议，签订《产品质量安全主体责任承诺书》。精河县查办案件1起，处置不合格地膜1家，处罚1.84万元。农业综合行政执法队伍重要农时下沉田间地头开展日常一线巡查巡检，2024-2025年累计查办未按规定回收废旧地膜案件10起。

三、下一步工作计划

㈠聚焦源头强管控，分类推广降残留。市场监管、工信等部门持续强化协同联动，常态化开展地膜生产、销售执法活动，加大农资销售网点、网络销售平台等渠道地膜产品和地膜使用环节的抽检力度，抓好地膜生产合格证、销售台账管理，指导农民提高识假辨假能力，养成购买地膜索票索证习惯，加强溯源管控，严格防范非标地膜出厂、入市、进田，从根源上筑牢地膜污染防控防线。发挥项目资金导向作用，推动残膜治理从“严管劣膜”向“优选好膜”升级，在棉花、玉米等作物上持续推广高强度加厚地膜、全生物降解地膜、无膜玉米种植并合理扩大面积，农技人员做好全周期技术指导服务并及时总结经验。

㈡压实责任强治理，多元协同促回收。进一步督导压实县乡村系统治理责任，坚持系统思维，推动地膜治理“单点突破”向“系统治理”转变。一是强化农户履责约束。全面推行残膜回收保证金制度，将残膜回收以种植风险保证金方式纳入农村土地承包经营合同或土地经营权流转合同，压实承包方回收第一责任人责任，破解“缺资金、回收难”痛点，推动残膜回收从“被动督促”向“主动履约”转变。二是规范验收保障质量。推广“农户申请—农机手作业—村委会核验—乡镇认定”的四方联动残膜回收验收制度，清晰界定各方在残膜回收作业质量、地块核验、结果认定等环节的职责边界，切实保障残膜回收质量达标。三是差异化服务破解难题。结合不同覆膜作物类型与主体回收能力，推行差异化回收服务模式：鼓励支持县市优化提升“第三方一体化包干”、“农户自行收回拉运+第三方处置”“农户回收+第三方拉运处置”等回收模式，努力扭转“回收难、成本高、农户参与意愿低”的局面，“精河模式”持续巩固提升示范，博乐市进一步构建全链条治理架构，温泉县学习沙湾经验改进农机机械化回收技术，在破解玉米、食葵等大根茬作物回收上力求有所突破。

㈢加大宣传指导力度。加大新修订的《新疆维吾尔自治区农田地膜管理条例》宣传力度，创新宣传方式，通过微信公众号等现代新媒体，结合发放明白纸等多种形式，开展全方位、多层次、立体式、常态化的宣传，提高全社会、各行业《新疆维吾尔自治区农田地膜管理条例》知晓率。

审核人：敖其尔巴特