你们提出的“关于在博州建设县市实施乡村振兴战略实验示范区的建议”收悉。我局对此高度重视，当即召开会议进行研究部署，及时与州党委组织部，州文化体育广播电视和旅游局、住建局、民政局、司法局、卫健委等部门沟通，并安排专人进行办理。现答复如下：

改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策，是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，是“三农”领域的民生工程，事关全面建成小康社会的成色，事关广大农牧民群众的根本利益，事关农村社会文明和谐。州党委办公室和州人民政府办公室联合印发了《自治州深入学习浙江“千万工程”经验全面扎实推进农村人居环境整治2019年工作方案》（以下简称《工作方案》），以乡村振兴为统领，着力打造一批“规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”，看得见山水、记得住乡愁的生态宜居乡村。

《工作方案》本着县市主抓、“一把手”亲力亲为；因地制宜、分类施策；先易后难、循序渐进；建管并重、系统治理；政府引导、村民主体；教育引导、移风易俗六大原则，具体将开展厕所清洁行动、庭院环境整治、转变生活方式、清理污水坑沟、整理房前屋后、村内巷道改造、清理田间地头垃圾等七大专项行动。该《工作方案》还要求加强组织保障、明确工作职责、筹措整合资金、完善建管机制、强化督查考核、营造良好氛围，着力构建有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”长效机制。

根据自治区党委农办、自治区农业农村厅印发的《关于组织开展自治区“千村示范、万村整治”工程示范村遴选的通知》（新党农电〔2019〕24号），自治州党委农办立即向农村工作领导小组汇报，根据村庄自然条件、区位优势、产业基础，分类确定了整治标准，一档村队“村村整治”，二档村队“样板示范”，三档村队“深化提升”，经自治州党委商议，在全州选取了决肯村、乌兰旦达盖村、闹哈浩秀村等56个示范村作为农村环境综合整治工作试点，并迅速让各县市上报示范村基本情况，并于4月15日下发《关于公布博州“千万工程”示范村试点名单的通知》（博州党委农办发〔2019〕3号）。

2019年全州将重点抓好56个农村人居环境整治示范村建设，引领带动全州303个行政村人居环境得到有效整治。其中，56个示范村要突出特色、突出文化、突出生态，具体要推进“五治、五改”，实现“五净、五更”，达到“五好”。56个整治村要突出重点、突出整洁、突出环境，不求全面铺开，但力争在每个方面都能有典型、有突破、有创新。

根据自治州农村工作领导小组安排，3月20日-4月10日为该行动的动员部署阶段，各县市有关部门将根据整治重点内容和整治责任，进一步强化组织领导，建立健全运行机制，制定细化环境整治实施方案，落实整治责任。4月10日-7月15日为集中整治阶段，各成员单位按照分工，负责重点任务的组织实施和指导，各县市将对确定的示范村和整治村名单，细化重点任务，明确重点推进项目，制定项目清单，建立台账，逐项进行落实。7月15日-10月10日为检查验收阶段，按照行动任务，我州将对各县市的整治成果进行逐级检查验收。10月10日-12月10日为督查整改阶段，各县市制定整改方案、严肃追责问责、加强工作督导、推动整改落实。

一、制定详细的村队规划

根据自治区农业农村厅下发的《关于提供村庄规划工作进展情况的通知》，最终统计出了全州村庄规划编制的具体情况。按照《工作方案》的要求，自然资源局将按照《关于进一步加强村镇规划建设管理工作的意见》，因村制宜、一村一策编制村庄整治规划，确定整治目标任务和建设时序，分类梯次推进，做到与本地农村经济发展水平相适应，避免“一刀切”和“齐步走”。此项工作将于今年5月底前基本完成。

二、加强基层党的组织建设

自治州党委组织部深刻领会习近平总书记指示批示精神，按照自治州党委十二届七次全体会议的部署要求，把乡村振兴战略作为新时代农村基层党组织的总抓手，坚持农业农村优先发展总方针，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕推进乡村组织振兴，把乡镇作为培养锻炼干部的重要平台，着力优化乡镇领导班子和乡镇干部的年龄结构、知识结构。针对在同一职位工作时间较长且任职经历比较单一的年轻干部，根据工作需要进行单位内部轮岗或单位之间交流任职；选派一批有培养潜力的优秀年轻干部到上级机关挂职或跟班学习；选派一批有培养潜力的优秀年轻干部到基层一线、困难艰苦地方挂职，从事维护稳定、脱贫攻坚、“一带一路”建设、口岸强州、旅游兴州、乡村振兴等重大任务，并保证完整的锻炼周期。

围绕提升基层党组织组织力，强化政治功能，深入实施“1113”工程，全面推进“四个体系”建设，进一步巩固农村基层党组织的领导地位。着力抓好农村带头人队伍建设，推动村党组织带头人整体优化提升，认真落实村党组织带头人后备人才培养办法，本村精心选育、机关择优选派，实现尽锐出战。加大农村实用人才培养，实施新型职业农民培育工程，发挥农业职业教育体系、农村远程教育体系和农民培训基地的作用，加快培养有文化、懂科技、会经营的农村实用人才。

督促县市、乡镇场（街道）结合实际，推进动员群众开展好“千家万户”人居环境整治，教育引导群众移风易俗，改进生活方式，讲卫生、除陋习，自觉养成健康文明的生活习惯。持续推进《关于持续接力开展自治州“访惠聚”驻村工作的推进措施》的落实，围绕建设善治乡村，以农业供给侧结构性改革为主线，推动农村一二三产业融合发展，努力发展壮大村级集体经济，加快构建乡村产业体系，推动乡村产业振兴。畅通智力、技术、管理下乡通道，建立城乡之间人才培养合作和人才交流机制，引导各类人才投身乡村建设、到农村广阔天地大显身手，推动乡村振兴。

三、乡村要开拓新功能与新业态，发展观光休闲与养老产业，建设田园共同体

作为一个以农为主、农牧结合的地州，在现有的气候资源、耕地面积和生产技术下，依靠传统的种养殖业来持续推动农业发展、农民增收的空间越来越小、可挖掘的潜力也十分有限。我们迫切需要通过农副产品就地加工转化来提升农业总产值，来为农业又好又快发展提供持续、强劲的动力。因此近几年来特别是新一轮对口援疆工作启动以来，我们坚持不懈地加大招商引资力度，先后引进了康源番茄（江苏）、金宏祥高科（湖北）、戈宝绿业（深圳）、北疆粮油（昌吉）、昭君酒业（湖北）、新疆精杞神（山东）、安格香料（湖北）、西域阳光纺织（浙江）等21个农产品加工企业，总投资达6.53亿元。这些企业的落地，不仅彻底改变了以往收获季节东边乡镇晒着红色枸杞、白色棉花，西边乡镇晒着黄色玉米、黑色油葵的局面，而且在很大程度上缓解了我州一些农产品常年出现的价廉、卖难的问题，同时也实现了农产品由粗到精、由主产品到副产品、由正品到下脚料的深度加工和综合利用，农业产业发展的整体质量和效益得到大幅提升。今后，我们将继续借助湖北省农业农村厅打造的广阔招商引资平台，在国家各类产业由东向西、由沿海向内陆转移过程中，从湖北省内以及国内其它省市引进一批大型农产品精深加工龙头企业，推动我州农产品加工业加速优化升级。

四、改善乡村居民的生产生活环境

今年以来，先后印发了《自治州深入学习浙江“千万工程”经验全面扎实推进农村人居环境整治2019年工作方案》《自治州农村人居环境整治“厕所革命”专项行动方案》等，州党委组织召开了“厕所革命”专题会议、农村人居环境整治第一季度调度会暨开展村庄清洁行动春季战役会议等，进一步深化和落实农村人居环境整治工作。并结合我州农牧民实际居住情况，落实改厕任务，计划到2019年底，全州农村改厕率达到50%。要求在污水管网覆盖地区，使用完整下水道式水冲厕所，在污水管网覆盖不到的地区，推广三格化粪池式厕所，在偏远农牧区，因地制宜选择卫生旱厕模式，农村新建住房、富民安居住房和抗震安居房等均要配套建设卫生厕所。农村公共厕所建设以农村社区综合服务中心、文化活动中心、中小学、集贸市场等公共场所，以及中心村等人口较集中区域为重点，科学选址，明确建设要求，进一步提升卫生水平，努力实现卫生厕所全面普及。

㈠ 深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”的经验做法。结合《工作方案》，制定工作推进方案，细化措施，明确责任。2015年起根据自治区提出的每年20％村镇生活垃圾得到有效治理这一工作目标，州、县分别编制了《村镇生活垃圾处理设施建设规划（2015－2020年）》。目前，全州已建成乡镇场垃圾填埋场10个，2019年前计划完成2个垃圾填埋场（安格里格镇、呼和托哈种蓄场）建设任务。

㈡ 农村生活垃圾治理。于2019年1月底对县（市）垃圾基础设施进行全面摸底，掌握了各县（市）垃圾基础设施的现状及需求。3－4月对各县（市）、乡（镇、场）已建成的大河沿子镇、小营盘镇、哈镇等10个垃圾填埋场运行情况进行了调研，均为乡（镇场）负责，缺乏管理人员及运营费用，已要求各县市进行规范管理并督促加快对已建成乡镇垃圾填埋场进行环保验收，力争在2019年年底完成。目前安格里格镇、呼和托哈种蓄场垃圾填埋坜已复工建设，已启动昆得仑牧场垃圾填埋场建设前期工作。

㈢ 逐步改善居住环境提升村容村貌。一是全州共拆除农村危旧房38453户（博乐市12520户、精河县17297户温泉县8636户）。各县市已全面开展危房拆除建筑垃圾清运工作，计划清运垃圾22184户（博乐市950户、精河县5261户、温泉县6973户），已完成清运垃圾20087户（博乐市9888户、精河县4773户、温泉县5426户），完成率90％。二是持续农村安居工程建设。成立了自治州城镇棚户区及老城区改造、农村安居工程、危旧房屋拆除工作专班。出台了《自治州2019年农村安居工程建设实施方案》（博州棚改办（2019）4号），明确了2019年建房任务，补助标准，细化措施。载止目前，农村安居工程已开工2739户，开工率27％。

五、实施乡村文化振兴行动，塑造淳朴文明良好乡风

㈠ 发挥好广播电视村村通、户户通平台作用。

公共文化设施建设取得了长足进步与发展，公共文化服务能力显著增强。着力推进村级综合文化服务中心、数字长廊建设、“农牧民体育健身工程”、“村村通”、“户户通”、“大喇叭”工程、广播电视基础设施建设、农村电影放映等系列文化惠民工程。今年争取免费开放和农村文化建设资金571.45万元，广播电视基础设施建设资金200万元，博乐市达勒特古城保护利用设施项目480万元，资助村级体育文化活动资金300万元。加强文化人才队伍建设，累计选派140余人参加自治区和内地各类培训学习，有效提升了文化人才队伍素质。本年度，农村电影放映完成3000余场次。

㈡ 建好用好农家书屋、文化室、文化大院、文化大舞台等各类文化阵地。

据统计，目前全州共有乡镇（场）22个，共有文化广场24座，其中博乐市6个乡镇（场）均建有文化广场，覆盖率达到100%；阿拉山口市1个乡镇，建有3座文化广场，覆盖率达到100%；精河县7个乡镇（场）均建有文化广场，覆盖率达到100%；温泉县8个乡镇（场）均建有文化广场，覆盖率达到100%。全州共有行政村队291个，共建成村综合文化服务中心291个，覆盖率达到100%。

大力实施农家书屋和“东风工程”，及时更新补充农家书屋书籍，今年按期向全州向17个乡镇、228个行政村、4个街道办事处和46个社区赠阅报纸72.68万份，价值48.07万元，赠阅期刊4.6万份，价值26.7万元。向全州249个农家书屋赠送免费出版物123万余册，极大丰富了群众精神文化生活。开展丰富多彩的阅读活动，在全州范围开展了全民阅读征文、新书推荐、读书推讲、优惠售书、送书下乡等系列活动，不断丰富和满足各族群众的精神文化需求。

农家书屋、村级文化室、文化大院、文化大舞台成为了基层农牧民群众广泛开展文化活动的有力阵地，为丰富广大农牧民群众的业余文化生活提供了有力的保障。

㈢ 开展文化惠民活动。

1、把惠民活动工作重心放在基层，启动了千场文化送基层活动、“党的政策暖人心民族团结一家亲”文化惠民演出活动，使文化惠民活动普及全州。本年度，州歌舞团及县市文工团落实“四个一批”文化惠民演出等千场文化送基层活动，围绕“党的政策暖人心民族团结一家亲”、“十九大精神进万家”等主题，累计完成下乡演出任务300余场次，州歌舞团在赛里木湖开展了“夏季系列歌舞旅游季”活动演出40余场次，受到了疆内外游客的热烈欢迎和好评，有效促进了“文化+旅游”的深度融合。

2、继续组织开展第五批“百名文体志愿者下基层服务”活动，选派103名文化志愿者下基层服务群众，共开展活动、辅导培训、讲座等500余场次，20余万人次各族群众参与了各类活动。百名文体志愿者把送展演与带动村队文艺团队结合起来，在辅导普及本专业领域内容的同时，带动各级文化馆站等文化阵地推出各具特色的千场文化活动送基层服务。根据本地实际情况，以激发群众参与为目的，以开展“一村一月一活动”为抓手，加强服务辅导，使活动切实落到实处。充分发挥全州文化部门的优势，调动歌舞团、文化馆、图书馆、青少年宫、体校等单位的作用，以现代文化为引领，帮助村队夯实文化建设，使老百姓舞起来，广播喇叭响起来，实现“种”文化在村里，使广大村民在参加各种文体活动中受到感染、鼓舞和教育，促进村队和谐稳定。本年度截至目前累计辅导天数4000余天次，辅导声乐、器乐、舞蹈等作品600余件，惠普群众8000余人次。

㈣ 创作推出通俗易懂、喜闻乐见的文化作品。

以各类文化活动为契机，创作了一批优秀的文艺作品。今年7月，我州举办的举办“新时代新担当新作为——永远跟党走”博州“庆七一”诗文朗诵音乐会，涌现出了一大批优秀的诗文朗诵作品，博乐市代表队创作的音诗画舞《追寻初心》、州教育系统创作的诗歌《把祝福写进七月的天空》、州直机关代表队创作的《不忘初心勇往直前》等作品受到广大群众高度赞誉。

㈤有基层文化能人培训计划，文化能人发挥作用明显。

继续实施“四馆一站”免费开放。组织策划了“百日广场文化活动”“乡村百日文体竞赛活动”等，丰富了基层农牧民群众的业余文化生活。2018年，各级馆站开展活动、辅导培训及讲座等500余场次，接待群众18万余人次，完成送文艺演出、送书画展进乡村（社区），共计730场，其中州文化馆完成“十九大精神进万家”文化惠民演出60余场次，完成农民画展40场次；州书画院完成书画展60场；州图书馆完成送图书下乡镇（村队）和社区20场，州博物馆完成送流动博物展进乡镇（村队）和社区150场，截至九月底已完成各类文化下乡展演活动900余场次。12月初，州文化馆举办的博州第五届农民画展，为广大基层农牧民绘画爱好者搭建了学习交流的平台，丰富了基层群众精神文化生活。

六、实施自治法治德治“三治结合”提升行动，全面推进乡村治理体系和治理能力现代化

㈠全面落实普法责任，推动乡村普法依法治理工作形成合力。

建立完善自治州“谁执法谁普法”普法责任制联席会议工作机制，建立和落实普法责任清单、工作报告、普法资源共享、考核评价等制度，培养树立一批自治州“谁执法谁普法”普法责任制示范点，把普法责任制示范点打造成为法治宣传教育工作的重要阵地和有效载体，提高法治宣传工作效能；在基层广泛宣传宪法和基本法律法规及与履行职责相关的法律法规，形成乡村法治宣传教育部门各司其职、任务具体、齐抓共管的“大普法”工作格局。

㈡ 加强对基层群众的法治宣传教育力度，提升各族群众法治意识。

通过开展宪法宣传月、国家宪法日系列宣传、扫黑除恶专项斗争等活动，结合“访惠聚”驻村工作、“民族团结一家亲” “结亲周”“双覆盖”“三下乡”和县级领导干部包联社区（村队）等各项工作，深入到乡镇场（村队、社区）开展法治主题宣传教育活动，为社会稳定和长治久安营造了良好的法治环境。

1、深入开展“法治进乡镇”“法治进村队”活动。把法律法规作为干部走访入户宣讲的重要内容，作为干部职工结对认亲走访的重要宣讲内容，深入浅出地向广大群众宣传解读法律法规和自治区、自治州有关政策要求。同时，还要进一步健全“一村（社区）一法律顾问”工作机制，促进法治宣讲常态化，增强基层群众的国家意识、公民意识、法律意识。

2、深入开展基层干部群众普法活动。结合乡村脱贫攻坚“冬季攻势”活动，通过进村入户说法、精准释法和新媒体以案释法等形式，深入开展基层干部群众普法讲座活动。

3、充实以案释法案例库，用身边事教育身边人。开展以案释法案例月征集活动，及时更新案例库，充分利用“法治博州”微信、微博和“法治新疆”官网博州站点等平台，及时发布和推送典型案例，结合热点案（事）件进行普法，采取专家点评、法律法规链接等方式，把热点案（事）件依法处理的过程，变成全民普法公开课。

㈢推进社会主义法治文化建设。

1、加强法治文化阵地建设。按照原自治州依法治州办《关于进一步加强自治州法治文化建设的通知》（博州治办发〔2019〕2号）要求，继续完善乡镇“四个一”、村队（社区）“三个一”法治文化阵地建设，积极拓展公交站牌、公交车体及车载移动电视、楼宇电视、出租车LED顶灯、市（县、区）中心电子大屏等宣传阵地，推动法治文化阵地多样化。在全州建成一批以法治元素为基调的法治文化街、法治文化广场、法治文化园地、画廊及法治文化景观等法治文化基地，年内举办一次全州法治文化阵地建设经验交流会或现场推进会。

2、推动法治文化作品广泛传播。鼓励支持企事业单位和个人创作多种多样的法治文化作品，深入基层开展法治文化巡演、法治书画展览等文化活动，加大新媒体普法产品开发，结合“全屏宪法宣传日”活动，推动法治文化作品广泛传播。

3、积极推进媒体公益普法。积极推进社会公益普法，落实广播、电视、报刊、互联网等媒体公益普法责任，继续办好“997说法时间”直播节目，做好“法治新疆”官网博州站点信息推送，积极推进“互联网+法治宣传”，提升“法治博州”微信平台法律服务功能，逐步升级改版现有的法治宣传微信、微博公众号等，加强普法平台在乡村的关注度。同时，采取更加灵活的形式，加大与微粉的互动力度，实现新媒体平台的上下衔接、左右互动，着力打造普及法律知识、传播法治精神和道德要求、服务法治博州建设的新媒体互动平台和网络体系，构建全州新媒体普法矩阵。

㈣坚持普治并举，提升乡村依法治理能力。

加强基层公共法律服务体系建设，依法化解矛盾纠纷，引导群众以合法方式表达利益诉求，进一步建立健全村规民约，加强奖惩力度，促进村民自治。深入开展“民主法治示范村(社区)”创建活动，积极推进乡村治理体系现代化。

七、加强健康农村建设

㈠ 实施基本公共卫生服务项目。

我州自2009年开始实施基本公共卫生服务项目，人均项目资金由2009年的人均15元，逐年提高至2018年的人均55元，服务项目也由最初的9项增加到目前的14项。14项基本公用卫生服务项目内容：免费提供居民健康档案管理、健康教育、预防接种、0-6儿童保健和预防接种、孕产妇、65岁以上老年人健康管理、慢性病患者健康管理（高血压、2型糖尿病）等重点人群、严重精神障碍患者管理、结核病患者健康管理、中医药健康管理、传染病和突发公共卫生事件报告和处理、卫生计生监督协管、免费提供避孕药具、健康素养促进行动。2016年以来我州全面实施了全民健康体检工程，对所有新疆籍城乡居民每年进行一次免费健康体检，体检费用原则上按照每人100元标准执行，这些政策改善了农村居民生活质量，为农村健康建设奠定了坚实的基础。

㈡ 培养农村养成健康生活方式。

加强社会舆论宣传，建立村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务，持续开展环境整洁行动，推进村队门前“三包”责任制，提高村民清洁卫生意识。通过各种形式的宣传，引导农牧民群众转变观念，改变不良生活习惯，做到饭前便后洗手、不乱丢垃圾、不乱倒污水，使用卫生厕所并定期打扫，有效预防和减少各类传染病发生，逐步养成环境保护、卫生健康的思想意识和良好习惯。