签发人：卡合热曼·努尔买买提     答复类别：A类

伊·玉能委员：

您提出的“关于大力发展城乡接合部蔬菜大棚促进农民增收的提案”收悉。经研究办理，现答复如下。

为加大我州反季节蔬菜的生产能力，近年来，州农业农村局把冬春蔬菜稳产保供做为一项重要工作来抓，早谋划、早部署、早落实，确保全州蔬菜市场有序供应，社会大局持续稳定。

2022年，博州共种植蔬菜1.06万亩，按照种植方式分，大田蔬菜0.64万亩（正播0.48万亩、复播0.16万亩）、庭院蔬菜0.33万亩、设施蔬菜0.09万亩；按照县（市）分，博乐市0.57万亩、精河县0.31万亩、温泉县0.18万亩。种植品种以果菜为主、叶菜为辅。果菜种植品种主要有番茄、辣椒、豇豆、四季豆、茄子等，叶菜主要有毛芹、菠菜、茼蒿、白菜等。蔬菜上市时间主要集中5—11月，其中设施蔬菜上市时间每年5—6月、10—11月，6—9月以大田露地蔬菜、庭院蔬菜为主，10—11月以复播冬储菜为主。蔬菜总产量3.16万吨（博乐市1.71万吨、精河县1.10万吨、温泉县0.35万吨）自给率72%，除7—9月蔬菜基本满足需求外，其余时段均需要州外调入，其中，每年12月至次年3月，州外调入量占到本地蔬菜需求量的30%，冬储菜，本地蔬菜及豆芽、豆腐等占到本地蔬菜需求量的70%。现有设施大棚中，2022年投入生产的1261座（博乐市800座、精河县306座、温泉县155座），其中，生产蔬菜的971座（博乐市645座、精河县204座、温泉县122座）、闲置388座（博乐市79座、精河县209座、温泉县100座），空棚重点集中在精河县茫丁乡，温泉县扎勒木特乡，博乐市青得里镇、乌图布拉格镇4个乡镇，分别为124座、75座、35座、25座，共计259座，占全州空棚数量的67%。

受我州冬季漫长寒冷影响，大田拱棚无法进行深冬蔬菜生产，日光温室需要增温才能生产，导致蔬菜冬季生产成本偏高，缺乏市场竞争力，从而造成自治州蔬菜生产长期处于夏秋供给有余，冬春供给结构性短缺的发展现状。

二、加大项目扶持，提高生产能力。

2008年，为加快设施农业发展步伐，我州加大项目扶持，提高生产能力。一是积极采取项目资金引导，州、县（市）财政配套和农民自筹相结合的方式，切实加大设施农业建设补贴力度，鼓励、扶持农民发展设施农业。自治州，在原有日光温室基础上，总数达到10－30座的，每新建一座日光温室州财政补贴3000元；总数在30座以上的，每新建一座日光温室州财政补贴5000元。县（市）也相应加大了设施农业建设补贴力度，博乐市在原有日光温室基础上，集中连片10座以上的，每座补贴5000元；集中连片30座以上的，每座补贴8000元。精河县对单独建设日光温室大棚的，每座补贴2000元；集中连片10座以上的，每座补贴5000元。温泉县在原有日光温室基础上，集中连片10座以上的，每座补贴5000元；集中连片30座以上的，每座补贴10000元。2009年至今，自治区、自治州未出台设施农业建设的补贴项目及优惠政策。二是加大项目资金整合力度。在农业综合开发、扶贫开发等项目的分配上，向设施农业建设重点镇、重点村倾斜，并通过配套建设水、电、路等基础设施，充分调动了广大农民发展设施农业的积极性。三是采取春季“留地建棚”的方法，在春耕前及早调整设施农业建设用地，为完成建设任务预留出了充裕的建设时间。为农户免费办理大棚蔬菜自产自销证,并免收市场管理费，摊位费等一切费用(据计算，为每户每年减负近1500元),既减轻了菜农生产销售负担，又提高了菜农的市场竞争力。

2022年，自治州印发《博州疫情防控期间重点生活物资供应保障（应急）工作实施方案》的通知（博州政办发〔2022〕64号），明确提出：“县（市）人民政府结合实际出台闲置大棚修缮改造和设施蔬菜冬季生产用煤、用电补贴方案。”

三、下一步计划

2023年，自治州进一步加大露地蔬菜种植规模，计划种植面积20000亩。其中：正播露地蔬菜要达到15500亩（博乐市7500亩，精河县4500亩，温泉县3500亩），复播冬储菜4500亩（博乐市2500亩，精河县2000亩）。

㈠加强引导，落实设施农业发展主体。通过培育专业合作社或引进企业把日光温室产权落实到人，增强发展设施农业的主动性和积极性。一是积极培育和发展以农民为主体的农村合作经济组织，以产销大户、农民经纪人为龙头，重点扶持和发展种植大户，在农户与企业、农户与市场、农户与农户、农户与政府之间形成纽带和桥梁，提高种植的组织化程度和生产经营水平。二是推动“龙头企业+专业合作组织+农户”产业化发展模式，加大招商引资力度，通过发展订单农业，带动基地和农户共同发展。

㈡加强市场建设，拓宽销售渠道。一是充分利用现代传媒网络等手段，收集整理、分析预测周边城市和地区的供求信息，及时了解与反馈各地的市场价格和主要产地的生产状况，沟通、衔接设施农产品生产、经营、销售各个环节，为农民提供全方位的产销信息，引导农民按照市场需求生产，减少生产的盲目性、趋同性和随意性。二是通过调查和市场需求分析，在县市人口密集、需求量大的地点设立蔬菜直销点，在方便消费者的同时，减少流通环节，提高种植户收益。

㈢提升科技含量，加强技术指导。一是强化州、县（市）、乡镇（场）设施农业技术推广服务队伍建设，按照每个日光温室集中片区配备1—2名专兼职转型的蔬菜技术人员的要求，将现有设施农业技术人员进行合理安排。二是继续推广“两果一叶”种植模式，大力推广以“春提早”和“秋延晚”茬口为主，多茬口高效益的种植模式为辅，一年生产二至三茬甚至四茬叶菜的多元化发展模式。在选择种植品种方面充分考虑本地市场需要，选择高产、优质及适合我州区域气候的大宗设施蔬菜，同时积极引导和指导农户探索食用菌、露地西蓝花集中育苗等名优特高效主打产品，从而增强设施农产品的竞争力，提高设施农业经济效益。

㈣强化技术培训，提升种植水平。采取多种形式对农民进行面对面、手把手的培训，使广大农民了解和掌握设施农业、节能日光温室科学种植管理技术，确保在设施农业生产中少走弯路，最大程度地增加农民经济效益。

审核人：卡合热曼·努尔买买提