签发人：卡合热曼·努尔买买提        答复类别：A类

乌音巴特、吐尔洪·阿不都热依木委员：

您们提出的“关于实施棉花全产业链示范工程，推进博州棉花产业高质量发展的提案”经研究办理，现答复如下：

一、构建“科技+合作社（农户）+工厂+金融”模式，完善产业链条。

一是稳定棉花生产面积，进一步扩大优质品种种植比例，集成推广绿色高质高效技术，强化“农艺农机”配套，引导推广订单生产模式，着重解决“优棉优产”，将生产优势转化为产业优势，打牢质量安全基础。

二是以博乐市阳光农业科技开发有限公司、精河县裕泰棉业有限公司为棉花初加工龙头企业，开展优质棉订单生产，突出区域品牌打造，强化精准化定向化初加工、清洁化智能化精加工、配套升级机械、储运等设施设备，进一步延伸拓展产业链，着重解决“优棉优购、优棉优价、优棉优加”，探索新型农业经营主体通过市场化方式参与棉花加工厂经营及委托代加工直接销售皮棉等模式，形成利益共同体，实现优质棉花产业提档升级。

三是以博乐经济合作区新疆金鑫昱纺织有限公司、精河县新疆金泰合纺织有限公司为重点，进一步延伸拓展产业链，多样化终端化深加工，打造全国知名品牌，形成较强的产业竞争力。

二、围绕全产业链短板创建措施，建链、强链、延链。

实施措施：

1.研究制定《博州棉花产业发展规划》《博州棉花全产业链发展推进方案》《博州棉花优质高产标准化生产实施方案》《关于提升棉花质量、解决棉花“新旧三丝”问题工作推进方案》；制定《棉花化控与封顶技术》《棉花脱叶技术》《棉花“宽早优”植棉技术》《博州棉花适时早播技术》四大关键技术。

2.拟定《机采棉优质高产标准化栽培技术规程》《“宽早优”机采棉优质高产标准化栽培技术规程》《长绒棉优质高产标准化栽培技术规程》《棉田废旧地膜回收技术规程》；推广棉花优质高产标准化种植技术，推动规模化经营、水肥精准调控、病虫害绿色防控，不断提升博州棉花生产的质量效益。

3.落实棉花主栽品种推荐制度。利用3年时间，促进相同生态区域棉花优化品种结构覆盖率提高到85%以上，从源头提升棉花品质一致性。建好良繁基地，加大科技创新投入力度，打造24万亩棉花制种基地，力争棉花优良品种覆盖率达100%。加大对棉花种子加工销售企业的监管力度，严防“两高”（马克隆值高、短绒率高）棉花品种进入种子市场，确保产量、品质兼优棉花品种的推广应用，为优质优价、优棉优补奠定良好基础。

4.农艺、农机融合。统筹农机、农艺、种子、植保等各方面力量，落实各项农艺措施，突破棉花全程机械化过程中的精细化播种、精准收获和残膜治理等关键环节技术，加强棉花种管技术配套，提高农机农艺措施的适时性、准确性和到位率。因地制宜推广“宽早优”等机采棉种植模式，完善棉花生产农艺技术和农机作业标准，发展棉花栽培信息化技术，促进棉花生产方式转型，降低生产成本，提升棉花品质。

5.严格地膜标准。强化农资市场监管，进一步加强地膜生产监管力度，推广使用0.01毫米以上标准地膜，整合各类农业项目资金，加大棉田废旧地膜回收力度，层层压实地膜回收责任，提升地膜回收率，到2025年棉田残膜回收率达85%以上，有效改善棉田生态环境，从生产环节源头解决地膜等塑料产品引起的“三丝”问题，提高供棉质量。

5.科学合理脱叶。根据棉花长势、长相及气候趋势预测，研究制定脱叶剂施用技术指导意见，严格落实脱叶剂施用技术要求，棉田吐絮率达到30%以上，9月5日前后，结合气候情况适时喷施。鼓励使用大型高效植保机械开展脱叶剂喷施作业，建议喷施两遍，提高脱叶质量，减少机采棉杂质。

6.规范采收作业。研究制定《博州采棉机田间作业技术规程》，严格采收操作。机采前棉田脱叶率要达到90%、吐絮率达到95%以上，由县市农机部门统筹安排采收作业。严格禁止夜采、露水采、喷水采等严重影响棉花质量采收行为；严格控制水分及杂质，含杂率、回潮率均不得高于12%，采净率不低于93%。制定分品种采收计划，防止不同品种棉花及正、复采籽棉混合加工。

7.适度规模经营。推动新型经营主体适度规模经营，提高棉花品质一致性。扩大规模化、标准化经营区域，在优质棉适宜种植区域，加大对联户经营、家庭农场、农民土地股份合作、产业化龙头企业等新型农业经营主体发展棉花适度规模经营支持力度，鼓励涉棉企业开展棉花生产经营、机采棉种植，规模化经营达到优质棉基地的80%以上；促进轧花企业与植棉大户或合作社签订订单，订单生产比例要达到85%以上，通过统一品种、统一管理、单收、单垛、单加工的方式 ，实现棉花节本提质增效。

8.加强基地建设。推进高标准棉田基础设施建设，加大对节水滴灌、棉田改良、测土配方施肥等技术的支持力度，建成一批“集中规模连片、耕地质量优良、灌排系统完善、作业道路标准、生态环境改善”的高产稳产高标准棉田和棉花良种繁育基地，高标准棉田占优质棉花种植区比例达80%以上，形成区域布局合理、基础设施完善、科技装备先进、产业优势突出、运行机制灵活的优质棉生产基地和现代棉花产业体系；基于不增加灌溉面积和用水需求的基础上，调整种植结构，打造50万亩优质商品棉花生产基地，实现规模化、机械化、信息化、标准化、产业化“五化”全覆盖，带动示范全州棉花产业高质量发展。

9.合理调控产能。全州现有棉花收购加工企业37家44条生产线，按照“总量控制、竞争有序”的原则，合理布局棉花加工产能规模，优化产能布局，有序淘汰落后产能，更新改造加工检测设备，改进提升加工工艺，控制加工环节纤维长度损失，落实加工质量主体责任；到2025年双“29”及以上中高端原棉占比提高到50%以上。加强企业标准化管理，分品种、分等级堆放、分轧等；提高棉花收购加工质量。鼓励龙头企业进行资产兼并重组，培育籽棉加工规模5万吨以上的棉花加工企业3家以上。

10.加快产业融合。以供给侧结构性改革为抓手，推进棉农棉企对接，开展订单农业经营。以精河县裕泰棉业有限公司、博乐市阳光农业投资有限公司为试点，推广“农民+合作社+加工企业+纺织企业”社企联盟生产模式，促进棉花一、二、三产融合发展。

三、政府和企业合作经营，或给予企业一定扶持或优惠政策，带动链条中企业落地生根。

加强政策扶持。鼓励纺织服装企业积极争取中央和自治区级支持政策，申报国家和自治区级试点示范项目；强化财政支持力度，采用财政补贴、税收优惠、提供专项信贷、招商项目奖励等方式促进优化升级棉纺织产业链；优化营商环境，落实《优化营商环境条例》和《自治州进一步优化营商环境更好服务市场主体方案》20条，拓宽企业融资渠道，为纺织服装产业发展提供多元化金融服务。2019年—2021年按照《新疆维吾尔自治区纺织服装产业专项资金管理办法》（新财建〔2018〕435号）规定，为符合条件的纺织服装企业给予运费补贴、电费补贴、新增社保补贴、新增岗前培训补贴、一次性新增就业补贴资金1.3亿元。全州享受流动资金贷款的企业共计15家，其中，纺织服装企业13家，医疗物资企业1家，电子企业1家，共拨付贴息资金261.05万元，极大鼓舞了纺织服装企业克服困难的发展信心。新增岗前培训补贴政策已与南疆地区统一，对于北疆地区使用南疆籍员工按照每人2400元执行。

计划培育纺纱企业30万锭产能1家以上，计划产值2亿元。逐步装备落后的棉纺产能，提升棉纺织行业技术装备水平，发展高端产业用纺织品。培育织布企业1万米产能企业2家，计划产值2.1亿元。开展服装品牌企业创建工作，重点培育2-3个知名品牌，增强产品附加值，提高博州棉花的国内竞争力。跟踪培育服装企业3家以上，计划产值1.1亿元。

四、引入棉花全产业链的供应链金融服务，打通各环节当中的瓶颈，以提升各产业的融合发展。

1.协调加大涉农信贷投放力度。各银行金融机构继续单列涉农和普惠型涉农信贷计划，努力实现同口径涉农贷款余额持续增长，实现博州涉农贷款增速高于各项贷款平均增速，产业带动贷款增速高于涉农贷款增速。力争新型农业经营主体贷款增速高于涉农贷款增速，新型农业经营主体首贷户明显增加。

2.深入推进农村信用体系建设。继续开展“信用户”“信用村”“信用乡（镇）”创建，完善各级涉农信用信息系统，因地制宜建设地方征信平台，精准识别各类农村经济主体信用状况，以信用建设促进信用贷款投放。积极推进新型农业经营主体信用评价，加快建设新型农业经营主体信用体系。探索开展信用救助，创新信用评价结果运用。

3.持续提升农村支付服务水平。巩固优化银行卡助农取款服务，支持银行卡助农取款服务点与农村电商、城乡社会保障等合作共建，推动支付结算从服务农民生活向服务农业生产、农村生态有效延伸。推广完善“乡村振兴主题卡”等特色支付产品，推动移动支付便民工程向县域农村下沉。

4.加强农村金融知识宣传教育和金融消费权益保护。继续将农村居民列为金融知识普及教育和金融消费权益保护的重点对象，开展好集中性金融知识普及活动。常态化开展风险警示教育，持续畅通普惠金融重点人群权利救济渠道，压实金融机构投诉处理主体责任，推进金融纠纷多元化解机制建设。

5.依托国家棉花产业联盟（CCIA），构建以“棉纺企业+棉花加工企业+合作社+农户”为主要运转模式的全产业链体系，按照市场所需的标准组织棉花生产，实施标准化管控和品牌化经营，通过高品质棉花基地认证及“订单生产”等手段，利用高品质棉花全产业链大数据平台，构建利益联结机制，鼓励博乐市新疆金鑫昱纺织有限公司、精河县新疆金泰合纺织有限公司等棉纺企业向棉花生产加工环节延伸，促进棉花产业上下游融合，提高棉花产业经济贡献率。

五、研究国家给予的政策，用足、用好、用活政策，发挥正常的引导和支持作用，打造博州棉花全产业链示范工程。

1.依托精河县作为自治区棉花纺织工业“三城七园一中心”的区位优势，引进内地优秀品牌企业和设计师进入博州棉花全产业链，输入品牌和设计理念，建立博州棉花产业的品牌。开展棉花、棉纺及服装家纺品牌创建工作，鼓励支持县市、企业结合区域特点加强品牌培育，跟踪培育纺织服装品牌企业，重点培育2—3个知名品牌。浙江振德集团、湖北孝棉入驻我州，成为引领我州纺织服装行业发展的龙头企业。同2014年相比，纺纱生产规模增长近6倍，就业人数增长5倍，工业增加值由1.33亿元增长到5.5亿元、增长4.14倍。

2.依托国家棉花产业联盟，推动“技术方+生产方+需求方”一体化布局深度融合，建立高品质棉花生产基地，创建国家棉花产业联盟博州实验区、“CCIA”棉花生产基地等，创响“CCIA”国家棉花品牌。

3.通过线上线下活动、展会展示展销等多渠道全方位宣传和推介方式，开展“中长绒之乡”品牌宣传推介，支持行业和企业开展产销对接和“走出去”行动，提升博州棉花品牌影响力。

4.加大招商引资力度、配套扶持政策，通过设备升级、扩大生产规模，开发新产品，运用新技术、高科技工艺设备，鼓励支持棉纺企业发展，提高产品附加值，提高棉花就地转化率，延长产业链。

审核人：卡合热曼·努尔买买提