签发人：乔龙巴特签发类别：（A类）

吐尔逊·托呼提、阿曼·巴依铁流、塔里哈提·阿哈提、阿拉达尔图、牙生江·阿不都外力委员：

你们提出的“关于出台小微企业（微型工厂）帮扶政策措施的提案”收悉。经研究办理，现答复如下：

关于“融资方面、税收方面、人才招聘方面、健全服务体系建设、及时更新设备”等帮扶举措，为各部门工作开展提供了有力指导建议，各相关部门立足工作职能，进一步优化工作措施，凝聚部门合力，多措并举培植发展土壤，增强小微企业（微型工厂）“造血功能”，助力小微企业（微型工厂）在博蓬勃健康发展。

一、破解融资难题

㈠ 落实融资担保降费奖补政策

财政局积极争取中央、自治区中小企业发展专项资金35万元，2024年博州本级安排融资担保降费补助资金预算130万元。引导担保机构扩大小微企业融资担保规模，降低小微企业融资担保费率和融资担保成本，促进融资担保机构可持续发展，着力缓解小微企业融资难题。

㈡ 强化民营小微企业金融服务工作落实

博尔塔拉金融监管分局向博州辖区银行业金融机构下发了《国家金融监督管理总局博尔塔拉监管分局办公室关于做好2024年小微企业金融服务工作的通知》（博金监办发〔2024〕47号），指导辖区银行业金融机构科学合理制定普惠型小微企业工作目标，单列普惠小微企业、涉农贷款信贷计划，确保2024年各项任务指标圆满完成、民营企业贷款余额保持增长。对小微企业首贷户、信用贷款、无还本续贷和中长期贷款等指标采取按月监测、按季通报，确保2024年各项指标进一步优化。截至2024年9月末，辖区各项贷款余额668.48亿元，同比增长10.47%，较年初增长12.74%。；普惠型小微企业贷款余额65.47亿元，较年初增长33.74%，高于全部贷款增速24.82个百分点；有贷款余额的户数12680户，较年初增加2446户，阶段性完成“两增”工作目标。

㈢ 做好中小微企业普惠金融服务

财政局今年以来，协同州财政局、国家金融监督管理总局博尔塔拉监管分局、人民银行博州分行组织召开政银企对接座谈会，参会企业170余家，现场达成银行贷款合作协议74.23亿元，已落地贷款近36亿元，融资担保合作协议4家2900多万元。拟印发《关于推进博州普惠金融高质量发展的若干措施》，鼓励金融机构合理制定民营和小微信贷投放稳中有增的工作目标。围绕发展新质生产力要求，健全对科技创新、专精特新和绿色低碳发展，以及重点产业链供应链上下游、外贸等领域小微企业的专业化服务机制。加大对小微企业设备更新、技术改造等方面的中长期贷款支持，提升资金供给与经济活动的适配性。根据批发零售、住宿餐饮、文化旅游、交通物流等行业小微企业特点，优化服务方式，运用数据分析，提高风险识别管控能力，促进小微企业健康发展，助力促消费扩内需。在风险可控的基础上，对资信较好的民营和小微企业续贷业务采取名单制管理，实现“应贷尽贷”。截至目前，方案已征求各部门意见，拟报州政府审核印发。对符合条件的中小微企业、个体工商户，按照政策要求督促担保机构提供融资担保支持，促进服务业加快恢复。引导融资性担保机构适当减免服务收费，同时减免除担保费以外的咨询费、保证金、注册费、资料费的收取，确保减费管理工作落到实处。督促指导全州融资担保公司费率均降至1%以下。

㈣ 引导金融机构提高对小微企业担保贷款的比例

财政局将金融机构存贷比、年度新增贷款投放情况等情况纳入财政资金竞争性存放考核指标，鼓励银行金融机构加大贷款投放力度，引导更多金融资源支持小微企业，提升金融服务质效。截至2024年9月末，博州金融机构各项贷款余额666.58亿元，存贷比104.12%。通过向金融机构注入资本金及设立风险补偿金，鼓励和引导金融机构继续在支小支农、主动降费让利等方面发挥效益。截至2024年9月末，撬动博州金融机构累计发放“三农”、“中小微企业”贷款88366.88万元，在保余额110783.07万元。以财政设立的风险补偿金为后盾，通过开展“银政通”业务，对符合条件的小微企业借款人实行“免抵押、免担保”政策，贷款客户涵盖外贸、制造业、批发零售、餐饮、农业、科技等多个行业。2024年1-9月，累计发放“银政通”贷款6800万元，贷款余额7650万元。

㈤ 优化制度，加强金融产品创新

博尔塔拉金融监管分局督促辖区银行机构积极发展首贷、续贷，推广与生产经营周期相匹配的中长期贷款、随借随还的循环贷款，满足市场主体多样化的融资需求。规范发展小微企业供应链票据、应收账款、存货、舱单和订单融资等业务，满足各类企业的差异化融资需求。辖区银行业金融机构2024年以来已开发上线多种金融产品。如：中国银行“粮食种植贷”普惠金融服务方案、邮储银行博州分行准入新疆生产建设兵团再担保有限公司，新增线上“担保e贷”模式、博乐农商银行新上线一款线上贷款“小微e贷”金融产品；我分局督促辖区银行业金融机构持续推进减费让利，及时做好普惠型小微企业贷款利率监测工作，对贷款利率明显高于同业的金融机构进行监管约谈、窗口指导，督促其合理确定贷款利率，并将人民银行激励资金、财政奖补等政策红利向企业有效传导，主动减费让利。截至2024年9月末，普惠型小微企业贷款平均利率4.62%，较年初下降0.42个百分点。实现普惠型小微企业贷款利率稳中有降。

㈥ 提升金融供给与市场需求的适配性

人民银行博州分行一是聚焦小微民营企业金融服务质量，持续深化金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制建设，扎实开展小微、民营企业信贷政策导向效果评估，引导金融机构持续提升小微民营企业金融服务整体效能，推动金融机构针对不同领域小微企业主体，持续推广小微快贷、科技E贷、农贷通、棉农e贷等贷款产品，积极满足小微企业多元的信贷需求。9月末，博州小微企业贷款余额292.77亿元，同比增长9.21%。二是聚焦金融政策宣传解读，依托博州主流媒体、个体工商户服务月、金融机构“四进”活动等，持续加强金融政策宣传，积极展示金融行业的责任和担当，确保辖区小微民营企业充分理解并享受政策，切实提高各类金融政策的知晓率和覆盖面。三季度，博州银行业金融机构对接企业1581家次，形成首贷户270余户，首贷规模超1.5亿元；借助“博州营商零距离”栏目开展金融宣传1次，全网实时观看人数超过1000人。三是会同相关部门举办政银企对接会，通过“会前摸排+会中展销”的方式，组织开展政银企对接活动，促进金融供给和实体需求的充分对接，推动金融机构加大中小企业信贷投放，实现11家金融机构与110余家企业达成贷款合作意向66.68亿元，目前已落地29.84亿元。

二、加强惠企政策宣贯

税务局一是落实直达快享，提振小微企业发展信心。依托大数据分析和信息化手段，实行“政策推送+线上解读+实操辅导”的套餐式服务，对符合条件的小微企业通过网格化服务微信群、电子税务局、点对点辅导等多元化宣传辅导方式推送税费优惠政策，确保优惠政策应享尽享、应享快享持续提振市场主体信心。二是健全“银税互动”合作机制，增强小微企业发展动能。与银行等部门建立健全“银税互动”合作机制，不断扩大“银税互动”社会影响力。截至目前，共计304户次纳税人获得银行贷款3.88亿元，进一步缓解小微企业流动资金紧缺、发展动力不足等问题，有效缓解企业资金压力。三是服务提质增效，激活小微企业发展活力。加大税费优惠政策宣传力度，靠前服务小微企业发展，结合网格化服务工作机制，了解小微企业生产经营情况，及时收集小微企业问题诉求和意见建议，对能够解决的问题及时解决，不能解决的及时上报，帮助企业纾困解难。升级征纳互动服务，通过远程协助，精准定位需求，远程指导操作，助推税费咨询从“解答问题”向“解决问题”优化升级。

三、拓宽人才招聘渠道

人社局一是开展人才培训。2023年以来开展订单培训班25期，开展企业新型学徒制培训361人次。二是搭建招聘平台。实施重点企业用工保障，印发实施《2024年自治州24项公共就业服务专项活动实施方案》《自治州公共就业企业服务专员千人联千企行动方案》等方案，截至2024年10月，全州开展各类招聘活动（会）89场次，服务用工企业1391家，为求职者提供岗位8046个，求职人数21201人，达成就业意向5109人。三是发挥公共就业服务微信公众号和线上零工市场作用。将招聘信息“搬进百姓生活圈”，截至目前，通过线上微信公众号及零工市场为2247家企业发布招聘岗位5565个，招聘人数15948人，帮助企业解决用工需求6100余人，每条招聘信息浏览量约为3500人次，基本满足企业招聘需求。

四、健全服务体系建设

㈠ 创新创业服务手段

人社局一是多渠道提供创业服务。充分发挥重点行业企业、技工院校、民办培训机构作用，围绕企业发展需求高质量开展订单、定向、定岗、中国特色企业新型学徒制培训；依托创业服务机构优质创业服务资源，构建创业业务咨询、能力培养、指导帮扶、孵化服务、融资支持、活动组织等一体化服务机制，支持高校毕业生、农民工、就业困难人员等各类群体创业。目前全州新增创业1895人（其中：个体工商户创业1837人），创业带动就业3535人。二是充分发挥创业载体作用。举办自治州创业创新大赛，突出大赛成果转化带动就业，稳步推进创业孵化平台建设，统筹创业培训、服务和政策综合发力，组织开展各类创业服务活动，营造浓厚创业氛围。目前全州3家创业孵化基地累计为462家中小企业搭建创新创业服务平台，提供低成本、全要素、便利化的中小微企业孵化服务。创业孵化基地已累计服务小微企业及个人创业者2000余家，带动就业3700余人，累计孵化成功279家。

工信局不断加大中小企业公共服务体系建设力度，截至目前，自治区工信厅认定的小型微型企业创业创新基地4个（阿拉山口综合保税区小企业创业基地、精河县小企业创业基地、博州五台工业园区（湖北工业园）小型微型企业创业创新基地、博乐边合区小型微型企业创业创新基地），其中：精河县嘉润建设投资有限公司投资建设的精河县小企业创业基地2022年被认定为国家级小企业创业基地。上述公共服务体系的建成为全州中小微企业开展各类公共服务活动提供了平台支撑。近年来，每年举办“创客中国”创业创新大赛，引导中小微型企业以参加大赛为契机，加强交流，竞相展示，深化合作，力争在创新成果转化，创新能力提升上取得新进步、再上新台阶。

㈡ 提升市场服务效能

市场监管局在优化流程上做“减法”，在优质服务上做“加法”。一是积极推行企业开办高效办成“一件事”。持续优化企业开办服务，着力减时间、减环节、减材料、减“跑路”，整合企业开办6个事项为“一件事”，一次性领取“照、章、银、税、保、金”等，实现企业开办“一网通办、一天办结”。二是解决异地办理企业注册“多地跑”“折返跑”的问题。推行注册登记业务“州内通办通取”，设置“州内通办”专窗，自开展以来，共办理“州内通办通取”业务27件。三是全面提升企业群众的体验感、获得感和满意度。打造“市e办”易企服务专区、“市e办”政银合作网点，群众办事排队等候时间从30分钟减少至10分钟；注册登记业务进驻顾里木图街道政务服务“微大厅”，联合人社、税务等部门推出“一次办、上门办”等便民服务，打通政务服务“最后一公里”。四是降低市场准入门槛。认真落实企业名称自主申报、规范经营范围用语表述、个体工商户直接变更经营者等制度。五是推广歇业登记制度。经营主体因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等原因造成经营困难的，可向登记机关申请歇业。实施“一照多址”和“一址多照”登记改革，进一步简化企业生产经营场所登记手续，有效降低企业的经营维护成本。截至目前，博州共有企业10511户，个体工商户37911户，小微企业7235户。

市场监管局实施分类改革，破解企业“准入不准营”的难题。推进“证照分离”改革，对涉企行政审批事项实施分类改革。一是取消广告发布登记行政许可。二是对“审批改为备案”的食品经营许可（仅销售预包装食品），及时纳入“多证合一”改革范围，改为备案后企业无需再等待15个工作日的审批时间，大幅降低企业经营成本。2024年以来，已办理“仅销售预包装食品”备案业务1736件。三是深化以承诺制为基础的行政审批制度改革，对实施告知承诺制的工业产品生产许可申请人可自主选择是否用告知承诺方式办理。

五、提高设施设备技术水平

工信局按照《工业和信息化部等七部门关于印发推动工业领域设备更新实施方案的通知》要求，进一步推进博州先进产能比重提升，加快现代化产业体系，依法依规引导企业淘汰落后设备，使用先进设备，提高生产效能和技术水平，博州工信局积极组织各县市摸排、收集工业企业设备更新和技术升级需求，截至目前，博州已向自治区工信厅推荐新疆金鑫昱纺织有限责任公司、新疆西帕健康食品有限公司、阿拉山口金牧生物科技有限公司、新疆亨一伦化工有限公司等43家企业，涉及工业领域设备和技术改造项目资金26.5亿元。

交通运输局一是落实好城市公交行业运营车辆支持政策。对符合条件的城市和农村新能源公交车、新能源出租车继续给予购置补贴。对纳入工信部节能与新能源汽车示范推广应用工作推荐车型目录的插电式混合动力公交车和纯电动新能源公交车、出租车给予购置补贴。二是按照自治区政策标准继续对城市公交车、农村客运班车给予运营补贴。争取各县市政府、财政部门给予政策和资金支持，用于抵边村、偏远村旅客运输和存在困难的新能源出租车运营等支出。三是落实老旧货车报废更新及新能源公交车及动力电池更新。目前，交通运输领域上报新能源公交车动力电池更换24辆，老旧换车报废37辆。2014年9月14日，自治区财政厅下达2024年超长期特别国债支持交通运输领域消费品以旧换新资金219.1万元。

博州各相关部门通过以上举措有效帮扶小微企业（微型工厂）发展，下一步，将贯彻落实好各项国家安排部署，帮助广大中小企业用足、用好、用活政策，让小微企业（微型工厂）在博落地生根开花结果。

审核人：乔龙巴特