签发人：连伟疆

答复类别：A类

赛买提·阿日甫委员：

感谢您在自治州政协十三届三次会议上提出的“关于多举措促进各族群众拓宽就业、稳定就业和保障就业的提案”，经认真研究，现答复如下：

一、2023年主要举措及成效

㈠全州就业创业态势稳中向好。2023年全州城镇新增就业7647人，完成年度目标任务的106.2%，失业人员实现再就业2878人，完成年度目标任务的143.9%，就业困难人员实现就业981人，完成年度目标任务的109%。农村劳动力转移就业5.52万人次，完成年度目标任务的110.4%。博州就业工作在自治区就业年度考评中获得满分，是全疆四个满分地州之一。做好就业创业资金保障。坚持把稳就业、保民生放在突出位置，加大县市就业资金投入，落实社会保险补贴、职业技能培训补贴政策，积极开发公益性岗位，多举措用活就业资金，全州支出就业补助资金7619.24万元，促进高质量就业。“百企千岗”示范行动成效显著。印发《自治州“百企千岗”示范行动实施方案》，实行企业服务专员制度，加大岗位开发及用工服务力度。全州130家“百企千岗”示范企业吸纳就业5883人。重点群体就业保障有力。扎实开展就业援助暖心活动，帮助2760名援助对象实现就业。多渠道促进高校毕业生就业创业，2023届博州籍高校毕业生毕业就业去向落实率达94.08%。做好“三支一扶”招募、青年就业见习，开展人社局长进校园活动，指导452名高校毕业生走上工作岗位。落实221名脱贫家庭、低保家庭、身体残疾等毕业生求职创业补贴22.1万元。助力就业政策体系高质量发展。劳务协作有新突破。举办首届博州人力资源服务业发展座谈会，深化与疆内外劳务组织沟通合作，联合人力资源服务企业，实现跨地区转移就业2253人次，解决博州本地企业用工2000余人。招商引资稳中有进保持良好态势。2023年博州招商引资开工项目271个，到位资金428.44亿元，同比增长20.35%。全州区外招商引资开工项目117个，到位资金291.63亿元，同比增长0.73%；区内招商引资开工项目154个，到位资金136.81亿元，同比增长107.38%。为全州经济发展提供有力保障。创业创新迸发新动能。加大创业政策落实力度，帮助创业者实现担保贷款51笔2360万元，辐射带动就业1800余人。组织开展中国创“翼”2023年博州创业创新大赛，开展创业圆梦活动，对30余名有创业意愿的高校毕业生进行系统化的创业培训。2023年10月，博乐市创业孵化基地获评自治区级创业孵化基地。职业技能培训质效有新提升。围绕自治州产业发展需求，坚持服务就业导向，开展订单、定向、定岗培训班13期904人，开展建档脱贫户技能培训，农牧民大型机械实用技能，林果业栽培实用技术，企业新型学徒制培训等各类职业技能培训2.95万人次，完成年度目标任务的109.21%，其中取得职业资格证书2283人次，不断拓宽劳动者增收致富渠道，助力企业发展。就业服务体系更加健全。线上线下同步组织开展24项贯穿全年公共就业服务活动，创新开展“就业集市”招聘会，实施“互联网+人力资源服务”行动，每周四下午组织企业参加《997生活加油站》栏目直播带岗。全年组织各类招聘活动173场次，提供就业岗位4.8万余个，达成就业意向1.4万余人。做好湖北省就业援疆工作，湖北省重点企业提供就业岗位719个，博州籍2000余人参加应聘，达成就业意向675人。建成零工市场2个、零工驿站13个、“零工之家”微信小程序2个，发布各类用工信息2万余条，帮助7000余人实现就业。

㈡社会保障体系更加完善。社会保险待遇稳步提高。按照国家、自治区统一部署，提高退休人员基本养老金，两次提高城乡居民基础养老金最低标准至185元，惠及5.59万人次，补发待遇49.88万元。全民参保计划稳步推进。全州基本养老、失业、工伤保险参保39.69万人次，同比增加2.32万人次，分别完成年度扩面任务的102.47%、102.36%、101.71%。全面落实困难群体政府代缴政策，累计为5825名困难群体代缴115.74万元。助企纾困政策稳步落实。发放失业保险稳岗补贴697.11万元、扩岗补助18.9万元，为3268家企业降低失业保险费率政策，减负4272.83万元，累计发放失业保险金2436.62万元、失业补助金403.2万元、失业金代缴医疗保险1189.23万元。社保基金监管稳步加强。认真开展社保基金管理巩固提升行动和“社保基金安全警示教育月”活动，扎实推进失业保险稳岗补贴被截滞留和待遇发放问题专项整治，完成稳岗补贴被截滞留清理任务46家。加大疑点数据核查力度，追回违规领取的社保待遇76.71万元。经办服务水平稳步提高。组织开展“社保服务进万家”活动，全面实行社保经办综合柜员制，实现全州范围同一服务事项无差别受理，同标准办理。全面推广社会保险基层服务平台应用，累计办理业务1.9万余件。稳步推进社保卡发行应用，累计发行实体社保卡39.4万张，超出任务数1.4万张，签发电子社保卡26.4万张，签发率达66.9%。

㈢劳动关系更趋和谐稳定。劳动关系治理效能不断巩固。印发实施《博州巩固深化新时代和谐劳动关系实施方案》《博州推进劳动关系协调员队伍建设工作方案》，开展新时代和谐劳动关系巩固深化活动，加强劳动关系协调员队伍建设，首次命名自治州金牌劳动关系协调员8人和金牌协调劳动关系社会组织2家。推动新就业形态劳动者权益保障政策落实，规范新就业形态企业用工行为。积极推广电子劳动合同，检查指导用人单位310家，责令补签劳动合同162人。按计划发布自治州分行业劳动力市场工资指导价位。开展劳务派遣机构专项整治工作，促进人力资源市场健康发展。劳动人事争议处理效能不断提高。实行重大劳动人事争议事项24小时报告制度，积极做好预防预警和形势分析，加强劳动人事争议风险防控。全州受理劳动人事争议案件241件，结案率100%。根治欠薪工作不断深化。认真实施农民工安“薪”无忧工程，开展农民工工资支付“制度全覆盖”夏季专项行动和根治欠薪冬季专项行动，检查在建工程项目135个，119个在建工程项目纳入新薪通平台实时动态监控，五项制度综合落实率84.1%。办结各类平台欠薪线索4344条，办结率100%，为7144名农民工追讨工资8944.8万元。依法立案查处欠薪案件128件，下达限期改正指令书114份，下达拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单告知书9份。作出行政处罚24起，全部录入国家企业信用公示系统。对3起拒不支付农民工工资案件依法移送公安部门。

二、2024年工作推进情况

㈠聚焦高质量充分就业，凝心聚力确保就业局势稳定。一是强化就业优先战略。把稳就业作为重大政治责任，更加突出就业优先导向，优化公共就业服务，注重防范化解就业领域风险矛盾，在经济高质量发展中实现就业扩容提质，确保全州就业局势稳定。截至4月，全州实现城镇新增就业2679人，完成目标任务的35.72%。二是促进重点群体就业。坚持把高校毕业生等青年就业作为重中之重，用好就业见习、三支一扶等稳就业措施，强化就业困难人员和失业人员就业援助，畅通线上线下失业登记渠道，全面精准锁定就业困难人员，及时纳入就业援助范围，提供“一对一”精准服务，截至4月，全州失业人员实现就业1029人，完成目标任务的51.45%，就业困难人员实现就业174人，完成目标任务的19.33%。农村劳动力转移就业18141人次，完成目标任务的36.28%。三是做好招商引资工作。2024年，全州预计招商引资到位资金150亿元。其中，博乐市14个，计划完成投资50.6亿元；阿拉山口市17个，计划完成投资12.6亿元；精河县19个，计划完成投资76.26亿元；温泉县24个，计划完成投资12.47亿元，为招商引资聚势能，为高质量发展畜动能。四是鼓励创业带动就业。举办自治州创业创新大赛，突出大赛成果转化带动就业，稳步推进创业孵化平台建设，统筹创业培训、服务和政策综合发力，组织开展各类创业服务活动，营造浓厚创业氛围。截至4月，全州新增创业758人，创业带动就业1046人，分别完成目标任务的50.53%、26.15%。五是高质量开展职业技能培训。充分发挥重点行业企业、技工院校、民办培训机构作用，围绕自治州重点产业发展、企业需求，高质量开展订单、定向、定岗、中国特色企业新型学徒制培训、农牧民大型机械专项培训等多元化、有针对性的职业技能培训。截至4月，全州开展职业技能培训8353人次，完成目标任务的60.53%。六是打造公共就业服务品牌。扎实有序开展24项贯穿全年的公共就业服务专项活动，全州开展各类招聘活动（会）31场次，完成目标任务的26.25%，其中：网络招聘活动（会）13场次，现场招聘活动（会）18场次，服务用工企业425家，为求职者提供岗位2524个，求职人数9399人，达成就业意向1782人。打造“就业管家工作室”“人社服务工作站”“公共就业企业服务专员”“入企探岗”“企业家送岗”“人社局长代言”等线上线下6个就业服务品牌，高质量做好就业工作。

㈡聚焦安全规范可持续，凝心聚力提高社会保障水平。一是大力实施“全民参保”计划。充分利用数据和技术方法支撑精准扩面，聚焦新就业形态劳动者、灵活就业人员、农民工等重点群体，推动“数据找人”，解决“漏保”“脱保”“断保”问题，推进法定人群全覆盖。全州各项社会保险参保39.46万人次，其中，基本养老保险参保（含退休）人数22.42万人，失业保险实际参保人数5.5万人，工伤保险参保人数7.5万人。二是落实助企纾困优惠政策。继续实施失业保险保障扩围政策，对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放失业补助金。截至目前，全州失业保险金累计发放1538人、760.77万元，失业金累计为1444人代缴医疗保险405.95万元。三是加强经办服务建设。深入推进经办服务标准化、规范化、便利化建设，继续推行综合柜员制经办模式，实现一个州级经办机构，四个县级服务窗口“一号申请、一窗受理、一站办结”。推动基层全面应用社会保险基层服务平台，强化“参保登记、权益查询、待遇申领、资格认证”四个不出村（社区）。推进社银合作，打造“城区步行15分钟、乡村辐射5公里”便民服务圈。

㈢聚焦和谐稳定，凝心聚力提升劳动关系治理效能。一是积极开展新时代和谐劳动关系巩固深化活动。印发《博州巩固深化新时代和谐劳动关系实施方案》、《博州推进劳动关系协调员队伍建设工作方案》，选树命名自治州级金牌劳动关系协调员8人和金牌协调劳动关系社会组织2家，充实劳动关系协调员工作队伍。实行重大劳动关系风险和劳动人事争议事项24小时报告制度，积极做好预防预警和形势分析，开展新就业形态劳动矛盾纠纷风险隐患排查化解工作。做好劳动用工书面审查工作，共审查用人单位412家，责令补签劳动合同43份。二是强化根治欠薪工作。持续深入抓好农民工安“薪”无忧工程，印发《关于进一步做好保障农民工工资支付五项制度落实工作的通知》，目前，在建项目五项制度落实率达到72%，全州累计接收国家和自治区欠薪平台线索716条，核查办结605条，欠薪线索办结率84.5%。依法立案查处欠薪案件95件，帮助3295名农民工追讨工资5100万元，列入失信名单企业5家。三是提高办案能力和办案质量。选派自治州根治欠薪领导小组成员单位和基层劳动保障监察员、劳动人事争议仲裁员79人到对口援疆省市参加培训。建立农民工工资争议快速仲裁特别程序，通过先行调解、优先受理、缩短或取消答辩期、就近就地开庭等方式，实现快调、快审、快结，受理劳动人事争议仲裁案件110件，结案率100%。

三、下一步工作计划

一是深入实施就业优先战略。加快完善高质量充分就业促进机制，启动公共就业企业服务专员千人联千企促就业行动，推动重点企业用工服务保障向中小企业延伸，挖掘数字经济、绿色经济、银发经济等就业空间，完善创业带动就业保障制度。二是健全就业服务培训体系。以数字赋能和基层治理为牵引，推进博州就业公共服务平台，打造家门口就业服务样板间，建设规范化零工市场，加密开展就业服务活动。推进农民工技能素质提升工程。三是完善重点群体就业支持体系。加力拓展高校毕业生等青年就业岗位，强化困难毕业生专项支持，健全青年乡村就业政策和服务体系，加强脱贫人口、大龄劳动者就业帮扶。创新实施高校毕业生“三支一扶”计划。四是持续推进全民参保计划。宣传贯彻社保经办条例。促进灵活就业人员和新就业形态劳动者参加养老保险。推动城乡居民养老保险应保尽保。开展工伤保险跨省异地就医直接结算试点。五是强化劳动关系协商协调。加强企业劳动用工指导，推动新就业形态劳动者权益保障政策和相关指引指南落实。推进劳动关系协调员队伍建设和基层劳动关系公共服务平台建设。

我们将继续加强与相关部门的沟通协调，确保提案的落实。同时，我们欢迎您继续关注和监督相关工作的进展情况，提出宝贵的意见和建议。再次感谢您对我们工作的关心和支持！如有任何疑问或需要进一步了解情况，请随时与我们联系。

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审核人：刘强

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