政府工作报告

（公开稿）

2024年1月10日在博尔塔拉蒙古自治州

第十五届人民代表大会第三次会议上

自治州州长 巴音克西

各位代表：

现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是自治州发展史上具有里程碑意义的一年。面对严峻复杂的内外部环境和经济发展下行压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治州党委的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆和听取自治区、兵团工作汇报时的重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，更好统筹发展和安全，深入推进“四大发展战略”，全面实施“博阿精”区域经济一体化、“博温赛”文旅康养产业区域经济一体化，社会大局和谐稳定，经济回升向好，社会事业不断进步，较好完成全年主要目标任务。预计实现地区生产总值505亿元、增长5%，固定资产投资316.1亿元、增长8.3%，规上工业增加值55.1亿元、增长2.1%，一般公共预算收入43.54亿元、增长12.2%，社会消费品零售总额53.4亿元、增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8.5%。

一年来，我们坚持增动力、赋新能，开放发展活力持续迸发。深入实施口岸通关效能“双提升”工程，精阿铁路复线贯通运营，综保区准轨编组站、铁路专用线竣工验收，公路口岸能力提升二期项目建成投用。综保区铁路宽轨笼车班列、“一带一路”中欧卡航、精河“天山号”班列实现首发，全国首创公路口岸＋属地直通模式，公路口岸通关时间压缩85%、通关成本降低20%，全年通关过货2665万吨、增长5.3%，通行中欧中亚班列6623列、增长6.6%，外贸进出口总额445亿元、增长32.3%。综保区进出口贸易额占全州六成以上，全国排名上升19位。深化经贸交流合作，组织6批考察团赴哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、格鲁吉亚考察洽谈，成功举办博州中哈企业家商贸洽谈会。博乐市、阿拉山口市、温泉县分别与蒙古国、哈萨克斯坦相关省市签署友好城市关系意向书，对外开放的广度和深度不断拓展！

一年来，我们坚持扬优势、挖潜力，现代产业体系加快构建。对标自治区“八大产业集群”，深度挖掘博州资源禀赋，加快重点产业发展，招商引资到位资金428.4亿元、增长20.4%。农副产品精深加工提质增效，天莱牧业肉制品精深加工、西帕食品科技产业园、金鑫昱10万锭纺纱扩能、金牧二期6万吨精炼油加工、天山果业5万吨枸杞深加工等项目投产运营。绿色矿业转型升级加速推进，厚旺矿业100万吨多金属选矿、鑫博发化工20万吨硫化碱项目落地建设，精河化工产业集中区建设稳步推进，金盛汇化工当年迁建、当年建成。新能源新材料蓄能成势，国源电力2×66万千瓦煤电及“两个联营”、新华水力200万千瓦光热一体化等项目开工建设，新能源发电企业达到38家，全年发电23亿千瓦时、占全社会用电量的68.3%。现代商贸物流加快发展，阿拉山口跨境电商产业园、国际邮件交换站一体化建设项目加快推进，市场采购贸易方式试点成功获批，完成市场采购贸易3亿元、位列全疆首位，发展跨境电商综试区的做法入选全国“外贸新业态优秀实践案例”。进出口落地加工成势见效，30万吨现代粮食物流中心、45万吨植物油换装线、欧亚铜业20万吨铜加工、中核天然铀保税库一期等项目建成投产。现代产业基础不断夯实，具有博州特色的现代产业体系迈出坚实步伐！

一年来，我们坚持调结构、促转型，农牧业生产能力显著提高。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，建成高标准农田25.9万亩，累计建成141.9万亩、占永久基本农田的72.9%；粮食播种面积、总产量连续四年实现增长，全国粮食和物资储备系统对口援疆工作暨粮食产业对接现场会在博召开。持续巩固棉花产业优势地位，皮棉总产稳定在20万吨，优质棉率全疆第一。大力发展特色林果业，新增“孛罗白”葡萄特色庭院7104户，建成绿色枸杞高标准示范基地3.8万亩、示范园14个，天山果业产品获“新疆品质”区域公共品牌认证。推进草原畜牧业转型升级，出台饲料混合机购置再补贴和陆生野生动物致害补偿保险政策，探索推广“合作社＋肉牛繁育基地＋中央厨房＋农牧民”生产模式和“两年三产”母羊高频繁殖技术，建设肉牛繁育基地5个。新增农业产业化龙头企业11家，精河县获批自治区现代农业产业园，托里镇、哈日布呼镇入选全国农业产业强镇创建名单。

一年来，我们坚持优供给、促升级，消费市场复苏回暖。实施特色酒店、房车营地等重点文旅项目58个，旅游承载能力不断提升。开辟上海、广州、长沙等疆外航线3条、与疆内“九地十城”实现互飞，博乐机场日均航班16架次，旅客吞吐量达到25.5万人次、增长70%。温泉越野滑雪场被命名为国家越野滑雪训练基地，赛里木湖国际滑雪度假区“开板”运营。温泉县创建为自治区级康养旅游示范基地，赛里木湖景区创建为自治区级旅游度假区、入选国家体育旅游示范基地、荣获国家级文明旅游示范单位称号，单日客流量突破7.2万人、再创历史新高。成功举办第四届中国G219旅游推广联盟年会、第十五届“天莱香牛杯”环赛里木湖公路自行车赛等精品文旅赛事活动，中央广播电视总台首次全程直播赛里木湖零碳马拉松赛，博州知名度、影响力持续提升。全年接待游客2627万人次、增长110%，实现旅游收入224.3亿元、增长198.7%。出台系列恢复扩大消费政策，发放电子消费券600万元，举办汽车展销会、房交会、第二届“博州味道”美食文化旅游节、赛里木湖音乐节等节庆展会，打造特色美食、购物街区6条，设立亚欧商品直销中心2家，博乐市商业步行街获批自治区夜间经济示范街区，消费市场回暖向好。

一年来，我们坚持谋创新、求突破，重点领域改革深入推进。全面实施营商环境优化提升三年行动，推出“企业设立一站式服务大礼包”，2707项政务服务事项“全程网办、最多跑一次”，187项实现“疆内通办”“跨省通办”，12345便民热线诉求办结率达99.5%，公共资源交易全流程电子化率达95.4%。深入开展市场主体倍增行动和民营企业培优工程，新增市场主体7125户、增长10%，累计减税降费、退税缓费6.78亿元。启动新一轮国资国企改革深化提升行动，文旅、水发集团组建工作稳步推进，粮农、矿业等国有骨干企业完成组建。数字化改革全面实施，在全疆率先成立数字博州建设运营有限公司，博乐市入选自治区数字乡村发展工作试点单位，博尔塔拉职业技术学院入选全国第一批职业院校数字校园建设试点校。深化科技创新体制改革，新疆畜牧科学院博州分院、武汉科技大学—博州科技创新创业中心挂牌成立，精河县枸杞产业发展中心升级为自治区工程研究中心，阿拉山口市入选第二批国家创新型县市建设名单，全州认定高新技术企业18家。设立自治州水利灌溉调度中心，农业水价综合改革通过自治区验收。农村产权制度改革稳步推进，博州入选全国农村产权流转交易规范化整州试点名单。

一年来，我们坚持抓项目、促投资，城乡基础设施日趋完善。投入财政资金79亿元实施交通、水利、电力等重大基础设施项目，撬动社会资本投资236亿元。实施交通项目47个，温泉县呼和托哈种畜场至G30公路达巴特隧道实现贯通，赛里木湖东门互通立交开工建设，G219线温泉至霍尔果斯、五台铁路专用线、温泉通用机场等项目建设扎实推进，温泉县创建为“四好农村路”全国示范县，博乐市入选交通运输部城乡交通运输一体化示范创建名单。实施水利项目34个，精河县下天吉水利枢纽二期下闸蓄水，阿拉山口供水管网复线建成投用，博乐市库斯托汗水源工程主体完工，温泉县牙马特水库开工建设，大河沿子中型灌区被水利部确定为数字孪生灌区试点，水资源统筹调配能力、供水保障能力持续提升。实施电网保障项目140个，750千伏北双回线路、220千伏博乐变扩容、220千伏四台汇集站送出等15项重点电网工程建成投运，完成农村电网项目125个，供电可靠性全疆排名第三。实施城镇基础设施项目36个，新增停车位1170个，改造棚户区857套、老旧小区50个8335户，2550套保障性租赁住房建设有序推进。稳步实施快递进村工程，191个建制村实现快递服务全覆盖。打造自治区级乡村振兴重点示范镇1个、示范村19个，完成114个村庄绿化美化，卫生户厕普及率达73.3%，自治区农村人居环境整治暨高标准农田建设北疆片区现场推进会在博召开。博乐市明格陶勒哈村、精河县呼和哈夏北村等5个村入选第六批中国传统村落，温泉县博格达尔村荣获“2023年中国美丽休闲乡村”称号。

一年来，我们坚持强基础、利长远，生态环境保护成效显著。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，城镇生活污水、垃圾处理全覆盖，完成5个乡镇场“煤改电”40万平方米，博乐市成为全疆空气质量优良天数达标城市之一，州域内河流、湖泊、饮用水水源地水质100%达标，赛里木湖入选全国第二批美丽湖泊，温泉县入选第六批“中国天然氧吧”。全州测土配方施肥、水肥一体化、绿色防控覆盖率分别达95%、92%、60.3%，农田残膜回收率、秸秆综合利用率分别达85%、96.8%，博乐市入选第四批国家农业绿色发展先行区创建名单。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，在全疆率先启动草原生态综合治理改革试点，调整草畜平衡区和草原禁牧区23.3万亩，实施草原修复21万亩，治理水土流失241平方公里、完成国土绿化20.6万亩，森林覆盖率达9.7%、高出全疆4个百分点。中央生态环境保护督察反馈问题2023年度整改任务全部销号。博州林草局、精河县林草中心荣获“全国防沙治沙先进集体”称号。

一年来，我们坚持补短板、惠民生，社会各项事业稳步发展。全力做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，全州民生支出占一般公共预算支出的81%。坚持就业优先，开展各类职业技能培训2.95万人次，新增城镇就业7647人，农村劳动力转移就业5.5万人次。教育教学质量显著提升，新改建中小学、幼儿园11所，新增学位6690个，在全疆率先实现州域内学前教育普及普惠目标，博乐市通过自治区义务教育优质均衡发展评估验收，高考本科上线率由63.8%提高到76.2%，博尔塔拉职业技术学院入选自治区优质高等职业学校建设计划名单。健康博州加快推进，口岸国门医院挂牌成立，21个乡镇卫生院、56个村队（社区）卫生室服务能力达到国家标准，家庭医生签约服务覆盖率达90%以上。脱贫攻坚成果持续巩固，人均纯收入1万元以下脱贫人口和监测对象全面清零。聚焦“一老一小”，试点开办社区食堂8所，新增日间照料中心10个、农村幸福大院5家，实施托育普惠项目7个、新增托位600个。“双拥”共建再结硕果，博乐市、温泉县荣获“自治区双拥模范城”称号。文化事业繁荣发展，《爱在赛里木湖》《雪山琴深情》等剧目成功展演，《丝路新语》文化润疆丛书出版，州博物馆完成改造提升。2023年自治州十件民生实事如期完成，实现了对全州各族群众的郑重承诺！

一年来，我们坚持保安全、守底线，全州社会大局和谐稳定。

（略）

一年来，我们坚持转作风、提效能，政府自身建设全面加强。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，高质量完成调研报告212篇，解决民生问题114件。修订完善政府工作规章制度12项，创新建立“四步工作法”“七个坚持、第一时间报送”工作机制，政府科学决策和行政效能不断提升。严格落实政府党组会、常务会“第一议题”、理论学习中心组等制度，坚持每月向州党委汇报工作，重大问题、重大事项及时请示报告，抓好巡视巡察、审计反馈问题整改，推动重大决策部署在政府系统快落地、早见效。法治政府建设卓有成效，各级领导带头讲法，“一规划两纲要”深入推进，自治州文明行为促进条例、冷水鱼产业促进条例、城市机动车停车场管理条例全面实施，全州党政机关法律顾问、“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会各界监督，政府主要负责同志主动到州人大、政协领取议案建议和提案，亲自安排、亲自督办，办理议案建议、提案237件。坚定不移推进政府党风廉政建设，严防严治隐形变异的“四风”问题，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表！一年来，我们积极主动加强工作对接，落实湖北省级援博预算内资金2.65亿元、实施援博项目39个，争取计划外资金0.96亿元，对口援博综合效应不断提升。深化名校办分校“组团式”教育援博模式，构建学前至大学全链条名校援博格局。在全疆率先推进“援博医生联盟”“3＋N”工作矩阵，助力医疗服务水平全面提升。

各位代表！一年来，我们全力支持工青妇、文联、科协、工商联、红十字会、社科联等群团组织工作，国家安全、国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人保障等工作取得新进展，气象、地震、统计调查、外事、侨联、史志、档案、老龄、残疾人等工作取得新成效。我们牢固树立“兵地一盘棋”思想，全力支持第五师双河市深化改革、维稳戍边能力建设，强化城乡建设、生态环保、教育医疗、水利交通等领域交流合作，有力促进了兵地全方位深度融合发展。

各位代表！前行路上，有风有雨是常态。一些企业面临经营压力，一些群众就业生活遇到困难，一些县市乡镇遭遇冰雹、大风等自然灾害，这些都是我们牵挂的事，大家不惧风雨、守望相助、直面挑战、攻坚克难，各行各业的人们都在挥洒汗水，每一个平凡的人都作出了不平凡的贡献，各族群众永远是我们战胜一切困难挑战的最大依靠和后盾。

各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们深切体会到做好改革发展稳定各项工作：必须坚持和加强党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，保证党的路线、方针、政策和决策部署在各项工作中得到全面贯彻和有效执行；必须坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，完整准确全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；必须坚持以人民为中心，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力使各项工作经得起实践、人民和历史的检验；必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改革和高水平开放，着力扩大有效需求，不断激发和增强社会活力；必须坚持苦干实干快干，发扬“钉钉子”精神，倡导“马上就办”作风，一任接着一任干，用广大干部的“辛苦指数”换取各族群众的“幸福指数”。

各位代表！这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于自治区党委、政府的坚强领导，得益于自治州党委的科学决策，得益于自治州人大、政协和社会各界的监督支持，得益于湖北省的真情援助，得益于博尔塔拉军分区、第五师双河市的大力支持，同时也凝结着全州各族干部群众的智慧和汗水。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族干部群众，向驻博部队、武警官兵、公安干警，向第五师双河市和驻博单位干部职工，向湖北省及所有援博干部人才，向人大代表、政协委员，以及关心支持博州发展的社会各界人士，致以衷心感谢和崇高敬意！

各位代表，奋进之路从无坦途！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少困难和问题。主要是：受国际大环境影响，各种不稳定不确定因素增多，稳增长压力较大；现代产业体系不健全，工业基础薄弱，农副产品精深加工率低，市场主体规模小、链条短、实力弱；口岸区位、文旅资源势能还未充分释放，科技创新引领作用不强，专业化人才比较短缺；民生领域还有不少短板；深化“放管服”改革还需持续用力，社会治理体系和治理能力现代化水平有待提高；干部能力素养与推进高质量发展要求还有差距。对上述问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是自治州成立70周年，做好今年政府工作意义十分重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆和听取自治区、兵团工作汇报时的重要讲话重要指示精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，牢牢把握高质量发展首要任务，认真贯彻落实自治区党委十届七、八、九、十次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，更好统筹发展和安全、统筹开放和稳定，深入贯彻落实自治州党委十三届六次全会精神，聚焦“11311”发展战略定位，加快推进“博阿精”“博温赛”两个区域经济一体化，在转方式、调结构、提质量、增效益上下功夫，努力在服务和融入丝绸之路经济带核心区建设中展现新作为，奋力开创高水平开放、高质量发展新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长15%以上，规上工业增加值增长15%以上，一般公共预算收入增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，外贸进出口总额增长20%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右。围绕上述目标任务，重点抓好以下十个方面工作。

一、坚持区域协调联动，构建高质量发展新局面

锚定新时代新征程博州在建设美丽新疆中的战略定位，积极服务和融入中国（新疆）自由贸易试验区建设，统筹谋划、突出重点，全力推动区域经济协同联动发展。坚持州域统筹与发挥县市主体责任相结合，充分发挥自治州重大产业办科学统筹和口岸经济、文旅康养产业发展两个指挥部牵头引领作用，围绕“博阿精”“博温赛”两个区域经济一体化实施意见，抓紧编制《口岸经济发展总体规划》和两个区域经济一体化产业发展专项规划，健全完善区域一体化成本分担和利益共享、绩效评价和政绩考核体系，引导资源要素向优势产业、优势项目、优势区域集中。坚持整体推进与错位发展相结合，实施自治州经济社会高质量发展三年行动，充分挖掘释放各县市资源优势，加快打造博乐市区域性生产基地和商品集散中心，阿拉山口市州域一体化产业联动发展政策平台、贸易平台、物流平台，精河县区域性物流枢纽和工业城市，温泉县全国知名文旅康养城市，实现差异化发展，避免同质化竞争。坚持政府引导与市场主导相结合，深入推进园区管理体制改革，加快博乐边合区和阿拉山口综保区扩区调区、争取地市级经济管理权限、调整产业布局等可行性研究。强化市场化运营，建立园区“亩均投资强度、亩均产值、亩均税收”考核评价体系，引入园区“飞地经济”“共享园区”模式，加强规划、政策、产业、项目等衔接，推动“三区五园”产业联动发展。

各位代表，统筹区域协调发展，最大限度释放各县市优势潜力，是构建新发展格局的应有之义。我们要进一步完善区域协调联动发展体制机制，切实增强州域发展的协同性、联动性和整体性，全力提升州域经济核心竞争力！

二、深化改革创新驱动，塑造高质量发展新动能

坚持以改革促发展、以创新增动力，统筹推进重点领域深层次改革。持续优化营商环境。深入开展优化营商环境攻坚突破专项行动，加快自治区大数据中心—博州节点建设，推进数字政务、智慧口岸、智慧文旅等场景应用。拓展“博事通”“博贸通”APP服务功能，打造“一件事一次办”集成改革典范，“全程网办”事项达到90%以上。全面落实促进民营经济发展壮大若干措施，提振民营企业发展信心，推动民营经济做大做优做强。深化企业全生命周期政务服务标准化建设，建立完善政商交往行为、行政执法减免责和“首违不罚”清单，探索“信用＋双随机”融合监管模式，依法保护企业合法权益。‍‍全面提升创新能力。以科技创新推动产业创新，发展新质生产力，加快博尔塔拉国家级农业科技园区、博乐自治区级农业科技园区、阿拉山口跨境电商科技园区建设，支持阿拉山口市创建国家创新型县市。加快建立自治区科技厅、湖北省科技厅、博州三方合作机制，加强与武汉科技大学、湖北省农科院和石河子大学、新疆畜牧科学院等高校、科研机构产研对接合作，共同攻克一批关键核心技术。推进天莱牧业创建自治区肉牛技术创新中心，全力支持其与华为、软通动力合作，加快“嗣翮牧签”“嗣翮牧环”等肉牛全产业链数智化系列产品研发推广，完成“博牧通”集成信息化平台建设，打造全国肉牛全产业链标准高地。推动国家白鲑鱼种质资源场建设，加快实施高白鲑脂肪酸技术开发与产业化应用项目，促进白鲑鱼规模化和产业化发展。支持金牧生物科技启动植物蛋白提取技术保税研发和新型专利申请，通过科技赋能推动企业创新发展。实施高新技术企业倍增行动，力争高新技术企业达到45家，全社会研究与试验发展经费投入达5000万元。实施“天山英才”培养计划，争取和用好自治区人才发展基金，力争引育高层次人才100人以上。深化重点领域改革。实施新一轮国有企业改革深化提升行动，优化国有经济布局结构，加快组建以国资控股集团为核心，国投公司、商贸物流集团、文旅集团、水发集团、数字博州公司为骨干，若干专业子公司为支撑的“1＋5＋N”发展新格局，提高国有企业核心竞争力。加大财政资源统筹力度，盘活资源资产，培植扩大税源、财源，发挥好财政资金撬动作用和乘数效应，提升财政保障能力。强化金融支撑，深化政银企合作，完善普惠金融服务体系，实施财政资金竞争性存放，引导金融机构加大对实体经济支持力度，缓解企业融资难、融资贵问题。扎实推进医疗卫生、科技教育、农业农村等方面改革。

各位代表，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。我们要在变化中抓住机遇、在适应中抢占先机、在改革中开拓进取，给市场放权、为企业松绑、让群众便利，使创新活力充分涌流、创业激情竞相迸发！

三、扩大对内对外开放，开辟高质量发展新空间

聚焦国家所需、博州所能，抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，充分发挥口岸区位和进出口资源“富矿”优势，全力把博州打造成为确保国家能源资源、国际贸易安全畅通的桥头堡。全力保障口岸高效畅通。加快阿拉山口铁路站区基础设施提升，确保综合查验T场、综保区宽轨编组站、室内换装库建成投用，推进阿拉山口至多斯特克铁路复线及公路升级改造项目建设，整合优化口岸查验监管信息系统，加快智慧口岸建设，提升通关能力和通关便利化水平。力争全年通关过货2850万吨以上、通行中欧中亚班列6600列以上。深化区域经贸交流合作。用足用好口岸叠加的优惠政策平台，完善阿拉山口跨境电商产业园功能，力争开通阿拉山口跨境电商专列，加快国际邮件交换站建设，推进边民互市贸易落地加工先行先试，提升“东联西出、西引东来”承载能力。深化内外贸一体化发展，主动加强同东中部省市交流合作，积极承接产业转移。深入对接中国—中亚峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛、新疆友好交流访问团各项成果，加强与中亚、东欧等国家能源资源、装备制造、文化旅游、特色农牧业等领域经贸合作，在融入双循环中培育更多增长点。推进大开放大通道招商。加快建设产业招商大脑平台，实施跨县域招商引资“利益分成、统计分算、招商联手、差异化考核”。全面落实重点产业链包联机制，系统编制产业规划和全产业链图谱。坚持招大引强，聚焦长三角、珠三角、成渝双城经济圈等重点区域，实施更加精准的“敲门行动”，加强与中信重工、中国有色等重点企业和中国企业家协会、湖北、广东、浙江等地商协会、贸促会互通联动，充分利用其国内外资源，招引一批链主企业和上下游配套企业，力争全年招商引资到位资金增长20%以上。

各位代表，封闭导致落后，开放带来进步。我们要以中国与中亚加强多领域深度合作为契机，积极“走出去、请进来”，大力发展外向型经济，助力高质量发展！

四、发展特色优势产业，夯实高质量发展新基础

充分发挥农副产品精深加工、绿色矿业、新能源新材料、商贸物流、进出口落地加工、文旅康养等资源和产业优势，进一步延链、补链、强链，推动资源优势向产业优势转化，全力打造“三个基地”。突出抓好农副产品精深加工产业。加快棉花、玉米“产供储加销”体系建设，积极推进供销、国企与棉花纺织、玉米加工企业合作，探索市场化参与加工经营及委托加工模式，盘活博乐市、精河县纺织服装园，促进棉纺产业向家纺和产业用纺织品下游延伸。健全完善“三化五统一”企农利益联结机制，推动天莱牧业早日上市。坚持政府引导与市场运营相结合，着力推进枸杞产业延链补链强链，支持天山果业、精杞神扩产能提效益，加强功能性药食同源产品研发和成果转化，力争枸杞精深加工率达到30%以上。支持红叶酒庄、中酒生物、赛里木酒业等企业做大做强。突出抓好绿色矿业。实施新一轮找矿突破行动，加快战略性矿产资源开发，加强与周边国家绿色矿业矿产合作，积极保障国家能源和关键矿产资源安全。编制石灰石产业发展规划，强化分质分级利用，推动石灰石产业向精细加工和下游产业链延伸，力促民信合创100万吨氧化钙、30万吨电石项目开工建设。加快精河化工产业集中区建设，力争2.6万吨硫酸二甲酯、2.7万吨二甲基二硫、23万吨硫化碱项目当年投产。加快石材产业转型升级，鼓励贺丰、富兴等石材企业由传统建筑类板材向园林、建筑装饰等产品拓展。突出抓好新能源新材料等战略性新兴产业。加快国源电力2×66万千瓦煤电及“两个联营”、绿发集团200万千瓦光伏新能源项目建设，力促新华水力200万千瓦光热一体化项目建成并网。坚持新能源带产业，力争2000万平方米电极箔开工建设、4000万平方米化成箔建成投产。突出抓好现代商贸物流产业。充分发挥散粮换装线、油气换装线、钾肥换装线、散货堆场等作用，推进阿拉山口多式联运国际物流园、精河国际公铁联运综合物流园一体发展，加快精河保税物流中心、博乐边合区空港保税物流中心、中环国际物流园建设，推动天然铀保税库二期项目投用。加快精河县大宗商品数字平台应用，争取京东国际、菜鸟、大丰物流等电商头部企业在跨境电商产业园建仓，鼓励宁波国际物流、国际快铁、中外运等企业持续扩大业务规模，打造服务国内国际双循环的国家重要物流枢纽。突出抓好进出口落地加工产业。力争欧亚铜业铜加工年产12万吨以上，推动铜产业向电缆等下游产业延伸。加快推进精河县10万吨电解锰、50万吨磷肥项目建设。用好进境粮食指定口岸和农副产品快速通关“绿色通道”政策，力争山东利恩10万吨油脂加工、湖北元大高压高蛋白食用油萃取项目建成投产，着力打造国家进口粮食、能源资源储备加工基地。突出抓好文旅康养产业。以打造全国重要旅游目的地为目标，大力实施“文旅兴州”战略，深入推进“博温赛”文旅康养产业区域经济一体化建设，加快构建“一龙头、一中心、三组团”旅游产业空间布局，不断擦亮“只要游博州，便知全新疆”金字招牌。全力打造赛湖小镇，深化赛里木湖5A级景区与哈夏林场、鄂托克赛尔紧密衔接，推进温泉县国家级旅游度假区、阿拉山口边境旅游试验区创建。大力发展冰雪旅游经济，加快“三冰四雪一馆一装备”冰雪产业体系建设。成立旅游协会，全面提升旅游服务质量和营销市场化水平，加大“引客入博”力度，加密“鄂博号”旅游专列和包机，全力推动“百万湖北人游博州”，持续办好环赛里木湖公路自行车赛、马拉松赛等品牌赛事活动，力争接待游客2800万人次、实现旅游收入260亿元。

各位代表，产业是博州高质量发展的根本所在，‍‍我们要勠力同心、深耕主业，打造产业强引擎、澎湃经济新动能、‍‍勇攀发展新高峰！

五、着力扩投资促消费，打造高质量发展新引擎

坚持扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，强信心、稳预期、扩需求，形成投资和消费相互促进的良性循环。不断优化投资结构。发挥政府投资带动放大效应，统筹用好财政资金、政府债券和各类金融支持工具，建立多元投资机制，规范运用产业发展引导基金，更大力度激发社会投资活力、力争投资占比达到70%以上。紧跟政策导向，推动一批交通、能源、水利、环保和新基建项目纳入国家和自治区项目清单。突出重点项目建设。树牢“项目为王”理念，强化项目全周期服务，推动“6＋2”重大清单落地见效。交通方面，加快五台工业园、精河国际公铁联运综合物流园铁路专用线建设，统筹推进温泉通用机场、精河通用机场建设和博乐机场改扩建工程；加快G219线温泉至霍尔果斯公路建设、力争完成投资17亿元，推动温泉县呼和托哈种畜场至G30公路、赛里木湖东门互通立交完工通车。水利方面，开工建设精河县沙尔托海水利枢纽二期，加快大河沿子中型灌区现代化改造和渠系供水管道化建设，力争温泉县牙马特水库项目主体完工，完成温泉二干渠中型灌区现代化改造。电网方面，着力推进博乐市城东220千伏输变电、精河水电汇集站220千伏送出、赛里木湖110千伏输变电等13项电网基建工程，完成71个农村电网项目建设，谋划推进五台750千伏、温泉县220千伏输变电工程。城乡方面，投入10.48亿元实施燃气、供热、供排水等15个城镇基础设施项目，加快推进博乐至温泉段、精河至阿拉山口段天然气利民管道建设，进一步补齐城乡基础设施短板。持续释放消费潜力。办好第三届“博州味道”美食文化旅游节，常态化举办地产品展销会、汽车展销会、智能家电家居展销会、房交会等促消费活动，推动住宿餐饮、批发零售、休闲娱乐等消费升温，培育养老托育、家政服务、医养康养等消费新热点。大力发展夜间经济、会展经济，推动安徽小商品商会、江苏丰尚在博设立前置仓和设备展厅，搭建区域消费新平台。持续推进县域商业建设行动，打造中亚商品展销一条街，畅通消费品进村、农产品进城双向流通渠道。

各位代表，需求牵引供给，供给创造需求。我们要更好统筹消费和投资，推动消费持续扩大，让老百姓能消费、敢消费、愿消费，形成消费和投资的良性互动！

六、全面推进乡村振兴，筑牢高质量发展新支撑

坚持不懈抓好“三农”工作，强化政策落实和要素保障，加快推进农业农村现代化。抓好粮食和重要农产品有效供给。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，扎实推动粮食作物稳面积、提单产，新改建高标准农田33万亩，落实12万亩小麦、90万亩玉米种植任务，种植枸杞、甜菜、加工辣椒等特色作物30万亩。大力发展特色优势农牧业。加大涉农涉牧龙头企业培育力度，提高博州“十大有机农牧产品”质量效益和竞争力。推进博乐市国家农业现代化示范区、精河县自治区现代农业产业园建设，创建国家级示范专业合作社4家、自治区级示范家庭农场15家。实施畜牧业振兴行动，推动呼和托哈种畜场肉羊种源繁育基地建设，新增优质饲草料基地1.5万亩，打造肉牛繁育场5个，优化调整草畜平衡区和草原禁牧区42万亩。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施1.5万元以下脱贫人口和监测对象增收专项行动，确保收入增速高于10%。推动各类资源、帮扶措施向示范乡镇、村队聚力，确保中央财政衔接资金用于产业发展占比达到65%以上。打造18个自治区级乡村振兴示范村队，力争博乐市通过国家乡村振兴示范县验收。学习运用“千万工程”经验，深入开展农村人居环境整治和村庄清洁行动，农村卫生户厕普及率达到80%以上，推进农村移风易俗，提升乡村建设和治理水平。高质量承办2024年中国农民丰收节新疆主场活动。

各位代表，民族要复兴，乡村必振兴。我们要坚定信心，久久为功，努力走出一条具有博州特色的乡村振兴之路，让各族群众的生活越过越红火！

七、推进生态文明建设，厚植高质量发展新底色

坚持生态优先、绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境建设美丽博州。持续推进污染防治。严格落实主体功能区战略，加强联防联治、群防群治，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。抓好扬尘整治、污染气体减排，博乐市空气质量优良率达到93.7%以上，PM_2.5平均浓度控制在24.6微克每立方米以内。统筹水资源、水环境、水生态治理，常态化开展巡河巡湖，确保重点河湖断面水质100%达标。探索建立垃圾焚烧无害化处理机制，完成垃圾中转站建设10座，强化土壤、危险废弃物污染防治，推进农业面源污染治理，残膜回收率稳定在85%以上，按时序完成中央生态环境保护督察反馈问题整改任务，全面提升生态环境治理效能。加强生态保护与修复。优化调整赛里木湖、艾比湖等湿地保护区功能布局，加快推进客水入博受水区配套工程可行性研究，科学编制水网建设规划，统筹做好节水蓄水调水增水工作，认真落实“总量保障＋弹性配置”水资源管理模式，完善防洪减灾、数字孪生水网体系，提升水安全保障能力。实施生态保护和修复重点工程，全面推进国土绿化、荒漠化和水土流失综合治理，完成国土绿化33.55万亩、草原改良18.1万亩，治理荒漠化土地45万亩、水土流失113.5平方公里。加快发展方式绿色低碳转型。完善绿色低碳发展支持政策，充分发挥绿电等清洁能源优势，全力支持欧亚铜业、天莱牧业、西帕食品等重点企业低碳化发展，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业格局。有计划分步骤实施碳达峰“十大行动”、节能减排“十大重点工程”，推动能耗“双控”逐步向碳排放“双控”转变，打造博乐市“全国文明城市＋5G＋碳达峰＋全国宜居城市”、阿拉山口市“国家口岸型物流枢纽承载城市＋5G＋数字口岸＋碳达峰＋红色教育基地”、精河县“全国防沙治沙示范县＋5G＋碳达峰＋交通枢纽城市”、温泉县“国家全域旅游示范区＋5G＋碳中和＋医养康养示范先行区”、赛里木湖景区“5A＋5G＋零碳景区”。积极推进生活垃圾分类和循环利用，持续开展节约型机关创建活动。完善自然资源资产管理制度体系，强化国土空间规划和用途管制，深化集体林权制度改革，严格落实生态补偿和损害赔偿制度，探索开展林草碳汇项目开发和交易，拓宽绿水青山转换金山银山的路径。

各位代表，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们要持续抓好生态文明建设，让博州天更蓝、水更清、山更绿、环境更优美！

八、持续增进民生福祉，彰显高质量发展新成果

聚焦各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，用心用情用力办好2024年民生实事，兜住兜准兜牢民生底线，让各族群众看到变化、得到实惠。坚持就业优先导向。突出产业带就业、创业促就业，开展职业技能培训1.3万人次以上，城镇新增就业7500人以上，农村劳动力转移就业5万人次以上。重点抓好高校毕业生、退役军人、困难群体就业，确保离校未就业高校毕业生就业率达到85%以上，城镇“零就业”家庭动态清零。办好人民满意教育。落实自治区教育强区三年行动方案，推进城乡教育一体化发展，新建中小学、幼儿园3所，新增学位4300个，推动精河县通过自治区义务教育优质均衡评估验收。实施普通高中“新高考”改革，促进高中特色多样化发展，扩大普通高中招生规模，初中应届毕业生普通高中入学率达到66%。加快博尔塔拉职业技术学院口岸学院、天莱学院建设，打造开放型区域产教融合实践中心、阿拉山口市域产教联合体，推动职业教育提质创优。提升医疗服务水平。加快推进城市医疗集团和县域内紧密型医共体建设，完成州蒙医医院新址主体工程，更好满足各族群众看病就医需求。深入实施医疗卫生“银龄工程”，重点人群家庭医生签约率达到95%以上。健全社会保障体系。继续实施全民参保计划，基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上，实现困难群众参保全覆盖。加强低收入人口动态监测和救助帮扶，做好军人军属、退役军人优待工作。聚焦“一老一小”，改造社区日间照料中心5个，健全帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，全面落实残疾人“两项补贴”，实现有意愿的城乡特困老人和孤儿全部集中供（收）养。丰富群众精神文化生活。推进“春雨工程”“东风工程”“四馆一站”免费开放等文化惠民工程，举办第二届少数民族传统体育运动会，常态化开展“我们的中国梦—文化进万家”“群众村晚”等惠民演出。

各位代表，民之所望，政之所向。我们要持续提升政府服务供给水平，增强均衡性和可及性，让发展的阳光照耀到每一个角落、惠及到每一名群众！

九、统筹抓稳定促发展，营造高质量发展新环境

（略）

十、加强政府自身建设，提升高质量发展新效能

肩负新使命、迈步新征程。我们将牢固树立和践行正确政绩观，以奋发有为的精神、勤勉务实的作风，全面提升政府治理能力和水平，切实肩负起党和人民赋予的职责和使命。坚定政治信仰，铸牢忠诚之魂。把旗帜鲜明讲政治作为做好一切工作的生命线、贯穿到政府工作全过程。持续巩固拓展主题教育成果，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实自治区党委、政府决策部署和自治州党委工作要求，持续推进巡视巡察反馈问题整改落实，确保执行上级决策部署不偏向、不变通、不走样。坚持依法行政，厚植法治之基。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式履行职责、推动发展，严格落实重大行政决策程序和政府法律顾问制度，深化行政执法体制改革，让行政执法既有力度、又有温度。抓好重点领域政务诚信建设，做到有约必履、有诺必践，以政务诚信带动社会诚信和商务诚信。践行全过程人民民主，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持政府主要负责同志到州人大、政协领办议案建议和提案，主动接受纪检监察、社会舆论监督，强化审计、财会、统计监督，让阳光透视权力、让权力服务人民。坚守责任担当，大兴实干之风。始终把抓落实作为政府工作的生命线，进一步完善专项规划方案“四步工作法”，认真落实“七个坚持、第一时间报送”制度，落实和处理好部门服务责任“五个关系”，健全重点任务责任分解机制，加大协调推进和跟踪督查力度，鼓励大胆设想、科学论证、精准实施、务求实效，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，定一件干一件、干一件成一件，让抓落实、促发展成为政府工作的主旋律。坚决从严治政，弘扬清廉之气。坚持严的基调不动摇，加强权力集中、资金密集、资源富集领域和环节监管，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒，精准有效运用监督执纪“四种形态”，让“红脸出汗”成为常态。从严落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费和一般性支出，兜牢基层“三保”底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠“四风”、转作风、树新风，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表！我们将支持工会、共青团、妇联、文联、科协、工商联、残联、红十字会、社科联发挥作用，重视老龄、关心下一代、外事侨联、档案等事业健康发展。我们将牢固树立兵地“一盘棋”思想，全力支持第五师双河市深化改革，积极推动兵地深度融合发展。我们将切实发挥主体作用，全力创造良好条件，积极承接落实对口援疆二十项重点工程，推动援博工作取得更大成效。我们将全力支持驻博部队现代化建设，深化双拥共建，促进军民融合，不断巩固和发展良好的军政军民关系。我们将积极构建亲清政商关系，当好“店小二”，做好“一号服务员”，真心实意为企业服务，让企业放心投资创业，安心生产经营，扎根博州、共创未来。我们将认真做好全国第五次经济、第三次土壤、第四次文物普查工作。我们将按照“简约、安全、精彩”要求，精心筹办建州70周年庆祝活动，充分展示70年来自治州取得的巨大成就和历史性变化！

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬帆！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在自治州党委的坚强领导下，以舍我其谁的使命感、只争朝夕的紧迫感、时时放心不下的责任感，坚定信心、开拓奋进，在中国式现代化进程中奋力谱写更好建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好美丽新疆的博州篇章！

名词解释

1.“九地十城”：博乐航班可直达疆内九个地州的十座城市，即乌鲁木齐、克拉玛依、阿克苏、喀什、库尔勒、吐鲁番、阿勒泰、库车、石河子、塔城。

2.“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

3.“四步工作法”：各部门根据上级要求或结合博州实际自主制定的规划、意见、方案等，“第一步”即在修改处标注下划线；“第二步”即政府分管副秘书长审核修改处标注双下划线；“第三步”即分管州领导审核修改处标注波浪线；“第四步”即需征求州重大产业办意见建议的，州重大产业办审核修改处标注双波浪线。

4.“七个坚持、第一时间报送”：政府各组成部门坚持每月赴自治区各厅局汇报工作，坚持每月对上级制定政策提出跟进意见，坚持每月与兄弟地州联系交流，坚持每月与湖北省各厅局、疆外省市联系对接，坚持每月与第五师双河市联系对接，坚持每月撰写报送政务信息和外宣稿件，坚持每月整理大事记；相关信息第一时间报送自治州人民政府。

5.“一规划两纲要”：《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2020—2025年）》。

6.“3＋N”：“3”即湖北医疗专家顾问、历批次援疆医生骨干技术专家、援疆医生骨干；“N”即19个省市在疆各地州援疆医生，推进学科专业联合，协同开展技术、学术交流活动等。

7.“11311”：全力把博州打造成为确保国家能源资源、国际贸易安全畅通的桥头堡，服务国内国际双循环的国家重要物流枢纽，承接东中部地区产业梯次转移的进口能源资源储备加工基地和出口贸易加工基地，全疆优质农牧产品重要供给基地，全国重要旅游目的地，维护国家安全和边境稳定的坚强战略屏障。

8.“三区五园”：阿拉山口综保区、博乐边合区、双河经开区、五台工业园、金三角工业园、东工业园、精河工业园、精河国际公铁联运综合物流园。

9.“三化五统一”：“三化”即规模化、信息化、机械化；“五统一”即统一品种、统一饲料、统一防疫、统一管理、统一回购。

10.“一龙头、一中心、三组团”：“一龙头”即赛里木湖；“一中心”即博乐市旅游服务集散中心；“三组团”即以“温赛旅游一体化”为重点，推动赛里木湖景区至温泉县组团发展；以“边境旅游和红色旅游”为重点，推动阿拉山口市至温泉县沿北线组团发展；以“跨境旅游和特种旅游”为重点，推动精河县至阿拉山口市组团发展。

11.“三冰四雪一馆一装备”：博乐市、双河市、精河县滑冰场，温泉县越野滑雪场、温泉县高山滑雪场、赛里木湖国际滑雪度假区、双河市冰雪世界滑雪场，温泉县冰雪主题展览馆，博乐＋双河冰雪装备产业示范区。

12.“6＋2”重大清单：重大项目、重大平台、重大产业、重大改革、重大政策、重点要素和重大营商环境、重点招商引资。

13.碳达峰“十大行动”：能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动。

14.节能减排“十大重点工程”：重点行业绿色升级工程、园区节能环保提升工程、城镇绿色节能改造工程、交通物流节能减排工程、农业农村节能减排工程、公共机构能效提升工程、重点区域污染物减排工程、煤炭清洁高效利用工程、挥发性有机物综合整治工程以及环境基础设施水平提升工程。

15.“四馆一站”：图书馆、文化馆、美术馆、博物馆，乡镇文化站。

16.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

17.“五个关系”：州直部门服务责任和各县市主体责任的关系、项目服务和各县市项目建设的关系、有效服务建立项目库和各县市科学建立项目库的关系、服务项目和各县市推进项目的关系、服务到位和各县市项目招投标公正性的关系。