政府工作报告

（公开稿）

2025年1月10日在博尔塔拉蒙古自治州

第十五届人民代表大会第四次会议上

自治州代理州长 刘 欣

各位代表：

现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是自治州建州70周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。一年来，面对复杂严峻的外部环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在自治州党委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，聚焦高质量发展首要任务，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，锚定博州在全国全疆中的战略定位，更好统筹发展和安全、开放和安全，积极服务和融入新发展格局，加快推进“博阿精”“博温赛”两个区域经济一体化协同联动发展，着力打造“1+2+6+12+1”现代化产业体系，较好完成了自治州十五届人大三次会议确定的目标任务，主要经济指标增速位居全疆前列。预计，全州地区生产总值增长8.6%，固定资产投资增长9.8%，规模以上工业增加值增长31%，一般公共预算收入增长13%，社会消费品零售总额增长5.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%、8.1%。

㈠坚定不移扩开放、促合作，口岸经济聚能成势。坚持把口岸作为深度参与丝绸之路经济带核心区建设、主动服务和融入新发展格局的重要平台、推动全州经济破局发展的“棋眼”，深化拓展“口岸强州”战略，持续提升口岸通关能力和效率，阿拉山口至多斯特克公路改造完成，铁路综合查验场、室内换装库、植物油换装线建成投用，宽轨编组站、钾肥换装线顺利推进，阿拉山口口岸成功获批国家智慧口岸试点，集疏运能力全面增强，有力保障了国家能源资源、国际贸易大通道安全畅通。全年过货2892万吨、增长8.4%，公路过货量突破100万吨，通行中欧中亚班列7684列，增长15.8%，创历史新高。加快复制自贸试验区改革经验，跨境电商产业园建成投用，累计出口包裹2734万票、实现贸易额34.3亿元、增长14%，市场采购、边民互市贸易额分别完成1.83亿元、2.3亿元，综保区发展绩效评估连续两年实现晋位，全国综合排名73位、居全疆首位。预计，全州实现外贸进出口总额543.89亿元、增长16.2%，自治区推动进口贸易发展现场会在博召开。口岸政策功能有序延伸，阿拉山口重点开发开放试验区建设被国家纳入重点支持目录，博乐边合区海关监管仓获批落地、精河公铁物流园进出口商品交易展示中心成功运营。组织8批考察团赴中亚国家考察洽谈，成功举办中哈农业产业洽谈交流会，签约金额达3亿元，对外开放和经贸交流合作达到新高度。

㈡坚定不移兴业态、创品牌，文旅经济迅猛发展。深入实施“文旅兴州”战略，颁布自治州康养旅游促进条例，实施重点文旅项目54个，S222温赛公路、赛里木湖东门互通立交全线贯通，精河站恢复客运乘降功能，赛里木湖新游客服务中心、商业街等综合体投入使用，圣缘山、花间堂等酒店综合体建成运营；全州新增床位4542张，累计达2.3万张，旅游承载能力持续增强。赛湖小镇项目稳步实施，夏尔希里旅游开发有序推进，阿拉山口边境旅游试验区、温泉县国家级旅游度假区加快创建，温泉水疗、精河沙疗、演艺赛事、房车露营、低空飞行等新业态蓬勃发展，冰雪运动、冰雪文化、冰雪旅游热潮涌动。精心举办建州70周年系列庆祝活动，环赛里木湖公路自行车赛、赛里木湖音乐节等品牌赛事活动精彩纷呈，博州的知名度、影响力显著提升。全年接待游客突破3100万人次、增长18.4%，游客总花费272亿元、增长21.3%。特别是赛里木湖景区龙头效应持续放大，接待游客639万人次、增长29.7%，旅游收入6亿元、增长37.1%，单日最高游客量9.5万人，连续三年均居全疆5A级景区首位。博州持续深化产业联动、推动区域旅游一体化发展入选全国文旅领域改革创新典型案例。深入实施消费促进年活动，落实落细“两新”政策，举办年货节、汽车展销会、房交会、农产品展等各类促消费活动，大力发展夜间经济、地摊经济，累计发放补贴3400万元，拉动消费4亿元，消费潜力有效释放。

㈢坚定不移扬优势、强动能，现代化产业体系加快构建。立足资源禀赋、区位优势和产业基础，突出抓好“六大重点产业”。新能源新材料产业快速发展，隆晶阳光2GW光伏组件投产运营，安锦电子化成箔一期基本完工，国源电力2×66万千瓦煤电及“两个联营”、新华水力两个100万千瓦光储一体化、华电50万千瓦风电等项目进展顺利，新能源并网装机达267.4万千瓦、增长81.4%。绿色矿业高效推进，新一轮找矿突破行动成果丰硕，一批钨钼、铅锌、铜等矿产资源勘查取得重大突破，新发现大型矿床5个，出让矿业权27个，累计收益1.8亿元。中元矿石、绿青伟业投产运营，精河化工产业集中区获自治区认定。进出口落地加工产业成势见效，正卓铜业无氧铜杆、新东风高低压电缆等一批项目建成投产，弘飞实业10万吨铜杆锻压、欧亚铜业20万吨铜杆加工项目达产增效，铜基产业链进一步延伸，成功举办首届亚欧铜业·新疆阿拉山口铜基产业大会，进出口落地加工产业已成为全州经济发展的“新引擎”。现代商贸物流产业初具规模，博乐边合区义乌陆港卡航集散中心、黄石海龙货运平台投入运营，精河跨境电商监管中心、铁路危险品专用线及危险品库建成启用，“物流园+贸易中心”模式开创国内先例。综保区保税混矿业务试点政策成功获批，中核天然铀保税库二期项目竣工验收，阿拉山口40万吨LPG油气线改造提升项目完工，成为西部地区首个具备铁路进口液化石油气条件的口岸。农副产品精深加工产业提质增效，天莱牧业“雪山牛谷”、云牧羊生物“赛湖小羊”、鑫天农“疆小棒”、元大国际10万吨高压低温8S食用油、佳钰10万吨饲料加工等项目投产运营，福华涤棉短纤、金鑫昱纺纱、龙盛达织布等项目达产增效，重点产业链延链补链强链扎实推进，发展新动能竞相涌现。

㈣坚定不移强基础、补短板，城乡品质稳步提升。抢抓政策机遇，紧盯“两重”建设，争取中央预算内资金、增发国债、地方专项债等国家政策资金62.1亿元。交通网络加快完善，托托至精河火车站公路建成通车，G219线温泉至霍尔果斯公路、S305线改扩建项目稳步推进，温泉通用机场主体完工，精河通用机场可研获批，博乐市五台铁路专用线加快建设。水网保障调控有序，阿拉山口供水管网复线通水运行，温泉县二干渠、精河县大河沿子中型灌区改造完成，精河县沙尔托海水利枢纽二期、温泉县牙马特水库等项目有序推进，全疆水利固定资产投资暨数字孪生灌区建设现场推进会在博召开。电网保障安全可靠，赛里木湖、莫托110千伏输变电、博乐南升压汇集站220千伏送出等工程建成投用，新华新能源、精河水电汇集站等工程开工建设。城乡基础设施不断健全，新增停车位1757个、保障性租赁住房628套，改造老旧小区25个、老旧管网78.7公里，新改建农村公路626公里，新开通无线通信基站301个，博州成功创建全国“千兆城市”。天然气利民管道改扩建基本完成，各县市、第五师双河市天然气主管道实现全通达，城乡融合发展迈上新台阶。

㈤坚定不移抓特色、促振兴，和美乡村建设务实推进。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，粮食总产77万吨、实现“五连增”，新改建高标准农田24.6万亩，温泉县玉米高产示范田刷新全国冷凉区单产纪录，精河县棉花“百千万”高产示范田创全国实收单产纪录。推动畜牧业转型升级，动态调整草畜平衡区和草原禁牧区45.5万亩，打造肉牛繁育基地5个，肉羊种源繁育基地建成，完成肉牛、肉羊改良28.5万头只。特色果蔬业提质向优，建成绿色枸杞高标准示范基地4.2万亩、千亩标准示范园14个，枸杞肽、酵素、籽油等系列新品研发上市，精深加工率超30%，精河枸杞成功入选全国农产品区域公用品牌。山东寿光·博乐现代农业科技园项目初具规模，地产果蔬出口基地加快建设。乡村振兴取得新成效，打造自治区乡村振兴重点示范村18个，完成农村卫生改厕4350户、普及率达83.3%。博乐市被评为全国村庄清洁行动先进县，成功承办新疆“中国农民丰收节”主场庆祝活动，博州成为全疆首个村庄绿化美化项目全覆盖地州。农村集体“三资”管理成效明显，纳入农村集体管理耕地33.6万亩，年增加村集体经济收入1.5亿元。脱贫攻坚成果持续巩固，人均纯收入1万元以下脱贫人口和监测对象全面清零。

㈥坚定不移谋创新、促改革，发展活力显著增强。扎实推进国企资本化市场化实体化转型，组建博州国控、商贸物流、文旅三大集团，文旅集团2A、国控集团2A+信用等级通过认定，预计全州国企营收83.6亿元、增长41.7%。认真落实促进民营经济发展壮大若干政策措施，清理妨碍统一大市场和公平竞争的政策法规7件，多渠道为民营经济发展提供融资支持，全州小微企业贷款余额344.5亿元、增长16.3%，登记在册市场主体突破5万户、增长5%。深入实施优化营商环境攻坚突破年专项行动，深化“高效办成一件事”，4307项政务服务事项实现“全程网办、最多跑一次”，157项实现“州内通办”，“数字政务”“智慧文旅”“智慧口岸”等特色应用场景建设全面启动，“博事通”上线运行。大力推进科技创新行动，全社会研发经费投入1.58亿元，增长率全疆第二。培育高新技术企业24家，新增“创新型”“专精特新”企业25家，国家技术转移中部中心博州分中心、湖北大学博州产业技术研究院成功揭牌，一批重点技术创新项目获自治区支持，科技创新实现新突破。

㈦坚定不移重保护、严治理，环境质量不断优化。深入实施“生态立州”战略，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，博乐市空气质量优良天数比例达96%以上，州域内河流、湖泊、饮用水水源地水质100%达标，医疗废物收集转运处置率、工业危险废物规范化处置利用率均达100%。全面实施地下水超采治理专项行动，地下水位止降回升。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，积极推动艾比湖流域生态修复、综合治理、合理利用，治理水土流失216平方公里，新建农田防护林1.8万亩，修复退化草原16万亩，完成国土绿化13.6万亩，有序推进碳达峰“十大行动”、节能减排“十大重点工程”，在全疆率先启动林草碳汇工作，创建国家级绿色工厂、绿色园区5家，绿色正在成为博州高质量发展的鲜明底色。

㈧坚定不移解民忧、办实事，民生福祉日益增进。坚持人民至上，用心用情用力解决各族群众急难愁盼问题，财政支出的81%用于民生领域。就业形势总体稳定，新增城镇就业7655人，农村劳动力转移就业5.5万人次，3368名失业人员实现再就业，零就业家庭保持动态清零。教育质量稳中有升，新建中小学幼儿园3所、新增学位4300个，博乐市学前教育普及普惠、阿拉山口市义务教育优质均衡创建通过国家评估验收；稳步推进普通高中“三新”改革，高考本科上线率达79.4%、居全疆第三；职业教育提质创优，阿拉山口综保区产教联合体、天莱学院、丝路口岸学院正式成立，跨境电商开放型产教融合实践中心建成投用，博职院毕业生就业率达93.6%。医疗卫生服务水平不断提升，城市医疗集团和紧密型医共体建设加快推进，重点人群家庭医生签约率达97.5%。社会保障体系持续完善，新设老年助餐服务点271个、日间照料中心5个，完成特殊困难老年家庭适老化改造233户，州康养护理中心、精神病人福利院建成运营，养老、医保、低保、工伤等保障标准稳步提高。聚力文化惠民，高水平承办“5·18国际博物馆日”新疆主会场活动，“小石榴”童诗会、“匠心传承·非遗体验”等特色品牌活动如火如荼，“我们的中国梦—文化进万家”“群众村晚”等惠民演出常态化开展。全疆首创陆生野生动物致害补偿保险机制成效明显，累计赔付420.5万元，受到社会各界的广泛赞誉。2024年自治州十件民生实事基本完成，厚植了民生底色、涵养了民生情怀。

㈨坚定不移防风险、守底线，社会大局和谐稳定。

（略）

㈩坚定不移转作风、提效能，政府自身建设全面加强。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设见行见效。坚持依法行政、依法履职，修订完善自治州人民政府工作规则，制定施行自治州扬尘污染防治、电力设施保护、水土保持管理规定等政府规章。依法接受自治州人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受自治州政协民主监督，广泛接受社会各界监督，办理建议、提案205件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。扎实开展党纪学习教育，高质量推进巡视整改、审计整改，坚决惩治群众身边的不正之风和腐败问题，政治生态持续向好，干群关系更加密切。

各位代表！一年来，湖北省认真贯彻第九次全国对口支援新疆工作会议精神，投入省级援博资金2.65亿元、实施援博项目42个，教育和医疗“组团式”援疆持续深化，鄂州花湖机场疆品集货仓、阿拉山口东风汽车国际商城正式揭牌，有力推动了博州经济发展和民生改善。

各位代表！一年来，我们坚持兵地一盘棋，全力支持兵团第五师双河市深化改革，加快推进兵地行政区划调整，在维护稳定、民族团结、改善民生、生态保护等各领域相互支持、紧密配合，兵地之间荣辱与共、骨肉相连的良好局面持续巩固，全方位深度融合发展迈出新步伐！

各位代表！一年来，我们全力支持工青妇、文联、侨联、科协、工商联、红十字会、社科联等群团组织工作，国家安全、国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人保障等工作取得新进展，气象、地震、史志、档案、老龄、残疾人等工作取得新成效！

各位代表，过去一年面对错综复杂的形势，自治州党委团结带领全州各族干部群众，一手抓高质量发展，一手抓全面从严治党，攻坚克难、砥砺奋进，以强烈的责任担当，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，敢啃硬骨头、敢于涉险滩，办成了许多过去想办而没有办成的大事，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，经济发展实现了从低速徘徊到迈入自治区第一方阵的重大转变，两个区域经济一体化实现了从点上突破到面上提升的重大转变，干部抓经济工作的状态实现了从不敢抓不愿抓不会抓到敢闯敢试敢干的重大转变，营商环境实现了从局部优化到系统协同的重大转变，外界对博州的认知实现了从偏远小、发展慢到区位优、潜力大的重大转变，博州蓄势腾飞的基础更加坚实，向上向好的发展势头更加强劲。实践证明，自治州党委两个区域经济一体化和“1+2+6+12+1”现代化产业体系发展思路，契合国家政策和改革部署，顺应自治区党委对优化区域经济空间布局的要求，完全符合博州实际。这些突破性、转折性、历史性的新变化来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委、政府坚强领导的结果，是自治州党委科学决策的结果，是自治州人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是湖北省真情援助的结果，是博尔塔拉军分区、第五师双河市大力支持的结果，是全州上下勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我谨代表自治州人民政府，向全州各族干部群众，向驻博部队、武警官兵、公安干警，向第五师双河市和驻博单位干部职工，向湖北省所有援博干部人才，向人大代表、政协委员，以及关心支持博州发展的社会各界人士，致以衷心感谢和崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前发展中还面临不少困难挑战：外部环境的不稳定不确定性因素仍然较多，经济持续回升向好的基础还需巩固；现代化产业体系不尽完善，产业链条短、科技支撑不足等问题依然突出，口岸区位优势、文旅资源优势还没有完全转化为产业优势、经济优势、发展优势；数字政府建设刚刚起步，治理体系和治理能力现代化建设有待加强，更好统筹发展和安全任重道远；教育、医疗、养老等民生事业存在不少短板，高品质公共服务产品供给不足，与各族群众的期盼和需求仍有差距；一些干部服务群众的能力有待提高，法治政府建设仍有薄弱环节，营商环境还需持续优化。我们一定直面问题、勇于担当，竭尽全力做好政府工作，决不辜负全州各族干部群众的期待！

二、2025年工作安排

今年是进一步全面深化改革的关键之年，是自治区成立70周年，也是全面完成“十四五”规划的收官之年，做好今年政府工作意义十分重大。当前国际地缘政治形势严峻，世界经济下行压力加大，国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多，但我们也面临难得的发展机遇和有利条件：一是以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，给予新疆特殊的关怀，为高质量发展提供了根本保障和强大动力；二是党的二十届三中全会吹响了进一步全面深化改革的号角，中央、自治区一系列改革举措，必将推动高质量发展行稳致远；三是2024年四季度以来，中央密集出台一揽子增量政策，今年还将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，一揽子政策落实落地必将为高质量发展注入强劲动能；四是自治区党委坚持把“五大战略定位”作为推进中国式现代化新疆实践的重要着眼点、发力点，必将持续加大对内对外开放，推进错位发展、功能协调、优势互补，有利于我州用好口岸资源、地缘优势，更好融入向西开放总体布局；五是在自治州党委的坚强领导下，全州经济发展态势稳中有进，高质量发展的新动能不断形成，各族干部群众观念、格局、面貌焕然一新，全州上下目标更加明确、思路更加清晰、措施更加有力、干劲更加充沛，高质量发展其时已至、其势已成、其兴可待。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，贯彻落实自治区党委十届十一次、十二次、十三次全会和自治州党委十三届八次、九次、十次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，以进一步全面深化改革为动力，牢牢把握高质量发展首要任务，坚持稳中求进工作总基调，更好认识和遵循经济发展规律，紧扣“五个统筹”，深入实施“依法治州、团结稳州、生态立州、口岸强州、文旅兴州、产业富州”六大发展战略，加快推进“博阿精”“博温赛”两个区域经济一体化，奋力开创高水平开放、高质量发展新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，规模以上工业增加值增长15%左右，一般公共预算收入增长12%左右，社会消费品零售总额增长6.5%，外贸进出口总额增长16%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%左右。

在今年的工作中将着重把握好以下几个方面：一是更加注重服务大局、主动作为，牢牢把握推进中国式现代化这个最大的政治，锚定博州在全国全疆中的战略定位，扎实推进事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作。二是更加注重稳中求进、以进促稳，把稳预期强信心放到更加突出的位置，着力稳增长稳就业稳物价，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断夯实“稳”的基础，激发“进”的动能。三是更加注重守正创新、先立后破，聚焦制约高质量发展的重点难点问题和深层次矛盾，坚持大胆创新、科学论证、务实推进，把握好“立”和“破”的时度效，积极有效破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力。四是更加注重系统集成、协同配合，坚持从实际出发、尽力而为、量力而行，遵循规律、系统谋划、稳扎稳打，抓住中央及国家部委密集出台一揽子增量政策机遇，有效落实存量政策，系统落实增量政策，确保各项政策落地落实、发挥最大效能。五是更加注重底线思维、防范风险，以“时时放心不下”的责任感抓好安全稳定工作，严防“黑天鹅”“灰犀牛”事件，促进发展和安全动态平衡、相得益彰。重点抓好以下九个方面工作。

㈠紧紧围绕对外开放深化改革，奋力打造向西开放、沿边开发开放新高地。持续深化“口岸强州”战略，不断丰富对外开放载体、提升对外开放层次，以更高水平开放促进更高质量发展。着力打造对外贸易新平台。坚持把阿拉山口国家重点开发开放试验区建设作为“头号工程”，紧扣“基础设施补短补缺系统建设、体制机制先行先试创新发展”两个关键，突出重点、兼顾全域、协调发展、整体推进，以试验区建设推动经济高质量发展。积极争取边民互市进口商品落地加工试点政策，支持博乐市、温泉县深度参与跨境电商、市场采购、边民互市等完整产业链建设，有序推进博乐市、精河县申建保税物流园、保税港区等海关特殊监管区域，探索建立“两国双园”模式，更好衔接国际国内两个市场。全力提升口岸通关效能。积极推进阿拉山口至多斯特克口岸铁路项目建设，持续完善“大通关”协调服务机制，探索推进“铁路口岸+属地直通”模式，加快智慧口岸建设，构建智慧物流平台，打造阿拉山口至多斯特克无水港，力争实现全年通关过货3000万吨以上。进一步扩大对外交流与合作。加强对上合组织、欧亚经济联盟等国际合作平台和中亚区域经济合作机制研究，深化政府、商协会、企业间等各层次交流合作，积极推动企业在哈萨克斯坦设立贸易联络处，高质量举办博州与中亚国家农业产业洽谈交流会等活动。

㈡紧紧围绕转型升级深化改革，奋力推动现代化产业体系建设迈上新台阶。坚持以两个区域经济一体化布局产业发展，系统实施“产业富州”战略，着力延链补链、拓链强链，推动各县市优势互补、产业联动、协同发展。做深新能源新材料等战略性新兴产业。聚焦打造千万千瓦级风光水火储综合能源基地，开工建设国电投40万千瓦、中煤35万千瓦风电等项目，加快国源电力2×66万千瓦煤电及“两个联营”、华能100万千瓦光伏等重点项目建设，积极推进新型储能项目，力争新增并网新能源300万千瓦。坚持绿电外送和本地消纳并举，加快推进新华精河西升压汇集站220千伏送出线路等重点工程建设；发挥规模化装机优势，积极招引和带动石灰石、盐化工、金属冶炼、算力中心等一批高载能、低排放项目落地，着力提升本地电力消纳能力。做大绿色矿业。高效推进新一轮找矿突破战略行动，探索设立矿产风险勘探基金，推动钨钼、铅锌、铜、石灰岩、湖盐、地热等矿产资源勘查取得重大成果。加大矿业权出让力度，推进温泉县哈尔达坂铅锌矿、精河县莱历思高尔钼矿、精河县喀腊萨依钨矿等矿区开发利用，力促年产2.6万吨硫酸二甲酯、2.7万吨二甲基二硫等项目达产增效，厚旺矿业100万吨矿石采选冶、聚鑫矿业40万吨氧化钙项目投产运营，精河磷化工产业基地等项目落地。做强文旅康养产业。深化“文旅兴州”战略，充分挖掘整合优质旅游资源，推动“一龙头、一中心、三组团”旅游产业空间布局更加优化。进一步完善旅游厕所、加油站、停车场、通信基站、充电桩等旅游基础设施，着力解决“三难一不畅”问题。持续增加多层次、高品质的旅游产品供给，开发湿地观光游、沙漠探险游、低空飞行游等业态，加快阿拉山口市创建边境旅游试验区。

大力推进冬季旅游和冰雪经济高质量发展，进一步完善赛里木湖国际滑雪场设施和配套服务，积极争创5S级滑雪场，促进冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展。以打造集生态、人文、科普、边境旅游和爱国戍边教育于一体的特色旅游目的地为目标，有序有度推进夏尔希里旅游开发，推动形成赛里木湖、夏尔希里、温泉县“金三角”联动发展格局。办好环赛里木湖公路自行车赛、马拉松赛等品牌赛事活动，加大“引客入博”力度，打响“只要游博州，便知全新疆”品牌，力争全年接待游客突破3300万人次、游客总花费288亿元。做精进出口落地加工产业。用好综保区保税混矿业务试点政策，积极争取由单国别、单矿种混矿向多国别、多矿种混矿延伸，探索推进铜期货交割业务，推动矿产品进口扩源增速、产业发展聚势蓄能，打造区域“矿石超市”。发挥钾肥换装线作用，力争上半年实现钾肥进口常态化。加快推进电线电缆、无氧铜杆等铜基项目发展，力争泓宸铝业、废铜冶炼项目落地投产，中核天然铀保税库、LPG深加工项目取得突破。做优现代商贸物流产业。充分利用阿拉山口综保区、博乐边合区两个国家级开放平台政策优势，加快推进阿拉山口多式联运国际物流园、精河公铁物流园、五台公铁物流园一体化建设，积极发展加工贸易、服务贸易、数字贸易，推动跨境电商、市场采购、海外仓、保税维修等新模式新业态发展，力争跨境电商、市场采购、边民互市贸易额分别增长28%、50%、100%以上。做实农副产品精深加工产业。统筹大宗农产品“产供储加销”全产业链体系建设，实施玉米、棉花、新疆褐牛3个优势特色产业集群项目，加快东之源纺织二期、地生能源10万吨亚麻籽油等项目建设，鼓励天莱香牛、西帕食品、永新康、天山果业等企业深化科企合作，开发特色深加工产品，延伸产业链条，提高精深加工水平。

㈢紧紧围绕增强发展活力深化改革，奋力打造现代市场体系新环境。坚持以改革破壁垒、以服务优环境，不断破解发展瓶颈、创造发展优势。稳慎推进重点领域改革。深化国资国企改革，启动赛里木湖旅游发展公司上市，加速赛里木湖公募REITs发行。进一步完善国有企业投资经营管理体制机制，优化分层分类差异化考核评价和薪酬管理机制，确保国有资本保值增值。深化地方财税体制改革，理顺州县政府收入关系，完善转移支付制度，推动事权与财权相匹配。积极开展政府投资预决算评审和部门预算评审工作，强化零基预算和绩效评价，增强基层财政保障能力。深化行政审批制度改革，优化企业设立一站式服务，全面实施行政许可和行政备案事项清单管理，推行“告知承诺＋容缺办理”审批服务模式。深化招投标领域改革，推动公共资源交易和政府采购统筹管理，加快完善分类统一的招投标交易基本规则，完善全链条全流程监管，优化交易程序，推动招投标市场规范健康发展。深化园区体制改革，理顺园区管理机构和属地政府权责，建立“管委会+公司”现代园区管理运营机制，完善园区亩均和绩效考核评价机制，加快企业投资项目“标准地”改革和信用承诺制改革，推动园区聚焦主责主业、做大做强。加强创新驱动引领。健全完善科技投入、平台建设、成果转化和奖励激励等体制机制，积极引导社会资本参与科技创新，力争全社会研发投入、技术合同成交均达1.8亿元以上。强化企业科技创新主体地位，大力实施高新技术企业量质齐升行动，力争高新技术企业达53家。深化与自治区、湖北省科技厅合作，争取设立湖北省重点实验室、技术创新中心等科技创新平台分支及合作机构，推动科技成果在博州落地转化、推广应用。坚持“双招双引”与产业培育结合，大力招引培育一批高层次人才和急需紧缺人才，让更多“千里马”在博州竞相涌现、各尽其才。持续优化营商环境。深入实施营商环境优化提升三年行动，全面推进“高效办成一件事”“综合窗口”改革，持续拓展数据要素应用场景广度和深度，新增“州内通办”事项100个以上，“全程网办”事项比例达90%以上。扎实开展规范涉企执法专项行动，深入推进“综合查一次”改革，完善行政执法减免责清单和“首违不罚”清单，推行包容审慎柔性执法，努力实现市场干扰最小化、监管效能最大化。大力发展民营经济。深入实施民营企业培优工程，完善常态化政企沟通协商和支持小微企业融资协调机制，坚决落实好结构性减税降费政策，畅通中小微企业融资渠道。扎实开展公平竞争审查，公开涉企优惠政策目录清单，综合整治“内卷式”竞争，全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，规范地方招商引资制度，保障各类经营主体一视同仁享受政策支持，营造更加公平竞争的市场环境。

各位代表，改革风正劲，创新潮更涌。我们一定顺应规律、理性作为，促进改革与发展有机统一，真正让推动高质量发展的动力活力在博州大地竞相迸发、充分涌流。

㈣紧紧围绕优投资促消费深化改革，奋力创造全方位扩大内需新业绩。统筹扩大内需和优化供给，推动消费和投资相促进、锻长板和补短板齐发力，全力推动经济稳中向好。积极扩大有效投资。发挥政府投资带动放大效应，完善政府和社会资本合作新机制，持续加大招商引资力度，鼓励社会资本参与重大项目建设，力争招商引资到位资金增长8%以上、社会投资占比70%以上。聚焦国家和自治区战略方向、政策导向、资金投向，紧紧围绕“两重”“两新”支持领域，加强项目谋划，推动一批重点项目纳入国家和自治区项目清单。坚持以联网补网为重点，积极建设铁路、公路、电力、水利等“十张网”，推动博乐机场改扩建，加快推进精河通用机场、G219线温泉至霍尔果斯公路、220千伏博乐城东变电站等项目建设，完成哈夏林场道路升级改造、750千伏赛里木变电站增容扩建、220千伏莫合泉至博乐第二回路等项目，持续提升现代化基础设施建设水平。全面激发消费潜力。深入实施提振消费专项行动，合理增加消费信贷，常态化举办地产品展销会、汽车展销会、房交会等促消费活动，提振改善型住房、新能源汽车、养老服务等传统消费。加快实施县域商业建设行动，高质量推进特色街区、核心商圈建设，抓好奥特莱斯、汇富中心广场等商业综合体运营，进一步完善县乡村商贸流通体系，促进数字消费、绿色消费、个性化消费等新型消费。积极拓展消费援疆，进一步深化疆品入鄂，实现买疆品、运湖北、销全国。全力实施大规模设备更新和消费品以旧换新，积极发展冰雪经济、银发经济、假日经济，推动消费市场提质扩容。

㈤紧紧围绕共荣互补深化改革，奋力构建城乡融合发展新格局。坚持以城带乡、城乡互补，推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，促进城乡融合发展。深入实施新型城镇化战略。纵深推进城市体检和精细化管理，改造城中村3713户、老旧小区4个5519户，更新燃气管道50公里。实施阿热勒托海牧场、哈日布呼镇、精河县工业园区等天然气支线管道工程。加快15分钟便民生活圈和完整社区建设，开展智慧物业示范小区试点，用好城市运行管理服务平台，提升城市服务管理智能化、便捷化水平。扎实做好全国唯一非口岸边境小城镇建设试点工作。加快推进现代农牧业转型升级。严格落实粮食安全责任，推进粮食作物大面积单产提升行动，小麦、玉米种植面积分别稳定在5万亩、100万亩以上，粮食总产达80万吨左右，新改建高标准农田15万亩。持续实施棉花高产攻关专项行动，棉花种植面积稳定在140万亩，皮棉总产保持在20万吨以上，力争自治区级棉花、粮食作物品种审定区域试验站建成投用。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，合理开发利用土地资源，新增种植面积10万亩。强化良种繁育，加快建设自治区级种公牛站和肉羊核心育种场，完成肉牛、肉羊改良21万头只，牛羊良种率达80%以上。深入实施果蔬提质增效工程，启动全国绿色食品原料（枸杞）标准化生产基地创建工作，枸杞等林果种植面积稳定在15万亩，蔬菜种植面积达2万亩。实施冷水鱼产业扩量提质行动，推动冷水鱼产业融合发展、做大做强。全面推进乡村振兴。实施脱贫人口及监测户常态化监测和增收专项行动，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。深入开展新型农业经营主体“千员带万社”行动，完成农业社会化服务面积11万亩，带动农户增收。持续整治提升农村人居环境，加快农村基础设施提档升级，新改建农村公路350公里、卫生户厕1212座。学习运用“千万工程”经验，巩固乡村振兴示范创建成果，打造自治区级乡村振兴重点示范村30个。扎实推进乡村善治，涵养文明乡风，让乡村成为宜居宜业、令人向往的美丽家园。

㈥紧紧围绕生态文明建设深化改革，奋力绘就美丽博州新画卷。全面践行绿水青山就是金山银山的发展理念，深入实施“生态立州”战略，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高水平保护支撑高质量发展。持续推进污染防治。从严从实抓好生态环保督察反馈问题整改，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。常态化开展治源、减煤、控车、抑尘、禁燃“五大行动”，力争博乐市空气优良天数比例保持96%以上。认真落实河湖长制，积极推进农村生活污水治理，确保全州所有河湖和饮用水水源地水质100%达标。抓好土壤污染源头管控，强化农业面源污染防治，规范畜禽养殖粪污处理。统筹做好生态修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，新增禁牧区与草畜平衡区草场置换35万亩以上，实施艾比湖区域工程固沙综合治理7万亩，完成国土绿化7.6万亩、退化草原修复60万亩，治理水土流失147.2平方公里。积极推进博乐市前进水库、温泉县哈夏水库等小型水源工程前期工作，加快地表水置换地下水、小流域综合治理、农村饮水维修养护等项目建设。坚持绿色低碳发展。推广使用清洁能源，开展强制性清洁生产审核，实施水泥、化工、供热等重点企业环保设施节能改造，推动单位地区生产总值能耗强度持续下降。完成林草碳汇本底资源调查，有序推进项目开发。进一步完善生活垃圾分类处理和转运体系建设，大力推动垃圾焚烧发电。积极开展节约型机关、绿色园区、绿色工厂创建，引领全社会形成低碳生活新风尚。加快博乐市“无废城市”、温泉县“零碳县城”建设，积极争创国家生态文明建设示范区。

㈦紧紧围绕保障改善民生深化改革，奋力满足人民群众新期待。坚持紧贴民生推动高质量发展，赋予经济社会发展更多政治意义，让现代化博州建设成果更多更公平惠及各族群众。促进高质量充分就业。坚持就业优先战略，做好高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，新增城镇就业7500人以上，农村劳动力转移就业5万人次以上。深化根治欠薪专项行动，努力为辛勤付出的劳动者稳岗位、保权益。办好人民满意教育。深化学前和义务教育集团化办学、县管校聘改革，推进城乡教育一体化发展，精河县、温泉县分别完成国家、自治区义务教育优质均衡评估验收。稳步推进高考综合改革，扩大普通高中招生规模，初中应届毕业生普通高中入学率达68%。持续推进职业教育提质创优，加快博职院职业本科创建。强化全民健康服务。深化以公益性为导向的公立医院改革，积极推进城市医疗集团和紧密型医共体建设，强化自治州人民医院、蒙医医院人才队伍建设和诊疗能力提升，进一步提高赛里木湖景区医疗应急救治水平。抓好健康教育和健康促进工作，加强老年、妇幼等重点人群健康服务，不断提升全民健康水平。完善社会保障体系。大力实施社保扩面提质工程，全面取消在就业地参保户籍限制，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。落实企业职工养老保险全国统筹，完善多层次养老保险体系，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。健全分层分类的社会救助体系，强化妇女儿童、残疾人等群体关心帮扶，兜住兜牢民生底线。

各位代表，民之所盼，政之所向。我们一定坚持以民为本不偏离，用心用情用力做好2025年十件民生实事，切实解决好群众身边的大事小情，让大家笑容更多、心里更暖。

㈧紧紧围绕构筑共有精神家园深化改革，奋力谱写新时代民族团结进步新篇章。聚焦有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，深化拓展“团结稳州”战略，凝聚团结奋进的强大合力。深入开展文化润疆。持续推进第四次全国文物普查，加强孛罗古城、安阜城、呼斯塔遗址等文化遗产保护和利用，做好数字文化传播展示，让历史“发声”、让文物“说话”。积极推进全民健身，广泛开展“灵秀博州·文化润心”文化艺术季活动，有序组织《爱在赛里木湖》《天边的卡伦》等剧目巡演，不断丰富和满足各族群众精神文化需求。大力推进民族团结进步事业。完善铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，深入挖掘和有效运用博州各民族交往交流交融历史事实、考古实物、文化遗存，教育引导各族干部群众铸牢中国心、中华魂。深入落实“三项计划”，全方位深化青少年“筑基”工程，创新开展“民族团结一家亲”活动和民族团结“微行动”，积极培育一批互嵌式发展示范社区，巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果。持续推进宗教和睦和谐。坚持我国宗教中国化方向，依法保障信教群众正常宗教需求，加强“三支队伍”建设，全面提升宗教事务治理法治化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

㈨紧紧围绕防范化解重大风险深化改革，奋力开创平安博州新局面。

（略）

各位代表！我们将充分发挥主体作用，持续深入推进产业援疆、民生援疆、文化润疆，加强鄂博两地交流合作，全面提升对口援博综合效益。我们将牢固树立兵地一盘棋思想，全力支持第五师双河市深化改革、发展壮大，推动实现更高层次、更深维度、更宽领域的全方位融合发展。我们将深入贯彻习近平强军思想，全力支持驻博部队现代化建设，深化双拥共建，促进军民融合，不断巩固和发展良好的军政军民关系。

三、全面加强政府自身建设

面对新形势新任务新要求，政府工作唯有与时俱进、守正创新，加快提升治理体系和治理能力现代化水平，方能不负时代、不负人民、不负使命。我们将坚持把党的全面领导作为首要原则，把政治建设放在首位，把抓落实作为政府工作的最鲜明特色和最根本要求，当好执行者、行动派、实干家，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。

㈠加快建设更强担当的有为政府。牢固树立和践行正确政绩观，锻造事不避难、勇于担当的铁肩膀，坚决克服惯性和惰性，坚持“新官要理旧账”，该做的事一往无前地做，该担的责义无反顾地担，以热火朝天的生动实践推动高质量发展步步向前、人民美好生活节节攀高。

㈡加快建设更实作风的效能政府。始终坚持“干”字当头，“实”字为本，“敢”字为要，打破思维定势，摆脱路径依赖，用改革的思路、开放的举措、创新的办法，找准“牵一发而动全身”的关键问题聚力突破。认真践行“四下基层”工作制度，主动听民意、纾民困、解民忧。

㈢加快建设更高水平的法治政府。深入推进“依法治州”战略，全面深化法治政府建设，将法治思维、法治要求贯穿政府工作始终。坚持科学民主依法决策，加快推动重点领域立法，进一步完善府院府检联动机制，推进行政与司法良性互动。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

㈣加快建设更高质量的数字政府。以数字化改革助力政府职能转变，持续增强政府系统数字素养和数字能力，加快政府治理流程优化和模式创新，构建数字化、智能化的政府运行新形态，提高政府决策科学化水平和管理服务效率。加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，以数字政府建设引领数字经济、数字社会、数字生态高质量发展。

㈤加快建设更严要求的廉洁政府。坚持以严的基调强化正风肃纪，巩固深化党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，持续为基层排忧减负。把习惯“过紧日子”作为必守原则，勤俭办一切事业，严控一般性支出，兜牢“三保”底线，用政府的廉洁指数、勤政指数换取人民群众的满意指数、幸福指数。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和自治州党委的坚强领导下，团结一心、砥砺奋进，锐意进取、真抓实干，在中国式现代化进程中奋力谱写美丽新疆的博州篇章！

名词解释

1.“1+2+6+12+1”现代化产业体系：“1个方案”即自治州经济社会高质量发展行动方案（2023—2025年）；“2个实施意见”即“博阿精”区域经济一体化实施意见、“博温赛”文旅康养产业区域经济一体化实施意见；“6大重点产业”即农副产品精深加工产业、绿色矿业、新能源新材料等战略性新兴产业、现代商贸物流产业、进出口落地加工产业、文旅康养产业；“12条重点产业链”即粮油饲甜菜产业链、优质畜禽产品产业链、纺织服装产业链、枸杞等特色果蔬产业链、金属矿采选冶产业链、石灰石产业链、盐化工产业链、石材产业链、风光水火储能源产业链、铜基产业链、现代商贸物流产业链、文旅康养产业链；“1个工作机制”即领导包联重点产业链工作机制。

2.保税混矿：在海关特殊监管区域内，对以保税方式进境的不同来源、不同品质的矿产品进行物理混合加工，再复运出区或直接出口的业务。

3.“两重”政策：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

4.“两新”政策：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

5.碳达峰“十大行动”：能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动。

6.节能减排“十大重点工程”：重点行业绿色升级工程、园区节能环保提升工程、城镇绿色节能改造工程、交通物流节能减排工程、农业农村节能减排工程、公共机构能效提升工程、重点区域污染物减排工程、煤炭清洁高效利用工程、挥发性有机物综合整治工程以及环境基础设施水平提升工程。

7.普通高中“三新”改革：普通高中新高考、新课程、新教材的改革。

8.“五大战略定位”：打造亚欧黄金通道和向西开放桥头堡、打造新发展格局的战略支点、打造全国能源资源战略保障基地、打造全国优质农牧产品重要供给基地、打造维护国家地缘安全的战略屏障。

9.“五个统筹”：统筹好有效市场和有为政府的关系、统筹好总供给和总需求的关系、统筹好培育新动能和更新旧动能的关系、统筹好做优增量和盘活存量的关系、统筹好提升质量和做大总量的关系。

10.“一龙头、一中心、三组团”：“一龙头”即赛里木湖；“一中心”即博乐市旅游服务集散中心；“三组团”即以“温赛旅游一体化”为重点，推动赛里木湖景区至温泉县组团发展；以“边境旅游和红色旅游”为重点，推动阿拉山口市至温泉县沿北线组团发展；以“跨境旅游和特种旅游”为重点，推动精河县至阿拉山口市组团发展。

11.“矿石超市”：集中交易矿石的场所，可提供各类矿石资源的展示、交易、仓储、运输等服务。

12.公募REITs：即不动产投资信托基金，是一种在证券交易所公开发行交易，通过证券化方式将具有持续、稳定收益的不动产资产或权益转化为流动性较强的上市证券的标准化金融产品。

13.“标准地”：在国土空间规划确定的城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目用地先行完成区域评价、设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

14.“三项计划”：各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划和旅游促进各民族交往交流交融计划。

15.“三支队伍”建设：建设一支精通马克思主义宗教观、熟悉宗教工作、善于做信教群众工作的党政干部队伍；建设一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教界代表人士队伍；建设一支思想政治坚定、坚持马克思主义宗教观、学风优良、善于创新的宗教学研究队伍。