政府工作报告

（公开稿）

2026年1月14日在博尔塔拉蒙古自治州第十五届

人民代表大会第五次会议上

自治州州长 刘欣

各位代表：

现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

过去的五年，是博州发展进程中极不平凡、极具里程碑意义的五年。面对错综复杂的内外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和世纪疫情严重冲击，自治州党委团结带领全州各族干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，深入实施“六大发展战略”，着力推进“博阿精”区域经济一体化和“博温赛”文旅康养产业区域经济一体化，“十四五”规划目标任务全面完成，社会大局安定和谐，经济社会发展取得长足进步，中国式现代化博州实践迈出坚实步伐。

五年来，我们保稳定、促团结，社会治理开创新局面。坚持把维护社会稳定摆在首位，深入践行总体国家安全观，巩固深化“依法治州”“团结稳州”战略，各类风险有效化解，社会稳定和长治久安基础不断夯实。稳定形势持续向好。全面推进反恐维稳法治化常态化，健全稳边固边工作机制，强化社会治安整体防控，筑牢了反恐维稳人民防线和边境防控铜墙铁壁，保持了社会大局持续稳定长期稳定。平安博州建设名片更亮、成色更足，在全疆率先摘得平安中国建设最高奖项“长安杯”。政府隐性债务全面清零，全州债务总体可控。安全生产平稳有序，连续四年获评自治区安全生产和消防工作先进地州。食品药品安全得到有力守护，全链条监管体系不断健全。中华民族共同体建设全面推进。再次成功创建全国民族团结进步示范州，所属县市均创建为全国民族团结进步示范区，各民族交往交流交融更加紧密。依法治理宗教事务水平持续提升，宗教界人士和信教群众国家意识、法治意识和公民意识不断增强。文化润疆深入实施。青少年“筑基”工程扎实开展，国家通用语言文字教育和普及使用全面推进。爱国戍边主题教学馆建成投用，达勒特古城、安阜城等历史遗存得到有效保护。本土优秀文化广泛传播，《雪山琴深情》等精品力作相继问世，《爱在赛里木湖》等舞台剧在全国巡回展演。高质量承办自治区第十届少数民族传统体育运动会，高水平举办自治州成立70周年庆祝活动，全面展现了博州儿女心向党中央、团结谱华章的精神风貌！

五年来，我们抓发展、拼经济，综合实力跃上新台阶。紧扣高质量发展首要任务，着力稳增长、促转型、提质效，实现逆境突围、弯道超车。经济总量持续攀升。地区生产总值连跨400、500亿元两大关口，达575.2亿元，年均增长7.3%，人均地区生产总值预计超11万元，高出全疆平均水平3万元。工业经济活力强劲。实现规上工业增加值58.5亿元，年均增长18.3%，规上工业企业从“十三五”末的117家增至150家，培育产值过亿元企业39家。有效投资不断扩大。固定资产投资从“十三五”末的159.5亿元增长至396.2亿元，年均增长19.5%。消费市场提质向好。社会消费品零售总额达63.1亿元，年均增长7.1%，是“十三五”末的1.4倍。对外贸易扩量增效。实现外贸进出口总额648.1亿元，是“十三五”末的2.8倍，年均增长23.2%，年度上缴关税稳占全疆七成以上。财政收入逐年增长。一般公共预算收入达56.9亿元，年均增长14.5%，财政自给率由2020年的22%提升至37%。共同富裕扎实推进。城乡居民人均可支配收入年均增长5.2%和8.3%，分别达4.41万元、2.82万元。科技创新提速加力。全社会研发经费投入达3.52亿元，是“十三五”末的13.7倍，培育专精特新中小企业28家、高新技术企业67家、科技型中小企业105家，突破石灰石、盐化工等产业发展关键技术10项，转化科技成果190项，区域创新活力全面增强！

五年来，我们扶实体、建基地，产业发展跑出新速度。大力实施“产业富州”“文旅兴州”战略，具有博州特色的现代化产业体系加速构建。农副产品精深加工产业持续壮大。“产供储加销”全产业链加快建设，玉米、棉花、新疆褐牛产业入选自治区优势特色产业集群，创建国家农业产业强镇3个，培育农业产业化龙头企业87家，农副产品精深加工率由30%提升至35.5%。精河枸杞认定为国家地理标志产品，天莱香牛成为杭州亚运会等国内国际赛事专供牛肉。绿色矿业取得历史性突破。新发现钨钼、铅锌、铜铁等一批大中型矿床，出让矿权106个、收益8.35亿元，形成10万吨硫化碱、300万吨氧化钙、400万吨水泥等产能规模。新能源新材料等战略性新兴产业成势见效。千万千瓦级风光水火储综合能源基地建设进展顺利，在建能源装机规模达864.2万千瓦，地方装机并网规模达435.9万千瓦，新能源装机占比98.3%。新博油气管道、安锦电子化成箔等项目落地投产，规模以上装备制造业产值达4.25亿元，较“十三五”末增长78%。现代商贸物流产业快速发展。以“阿拉山口多式联运中心+博乐边合区+精河国际公铁物流园”为重点的仓储物流体系日益完善，“一区三仓”布局高效协同，建成县级物流园区3个、村级寄递物流综合服务站189处，多式联运、运输代理、仓储业营收突破20亿元，是“十三五”末的2.4倍。进出口落地加工产业聚链成群。40万吨LPG、45万吨植物油、50万吨钾肥换装线等项目完工运营，进口粮食形成100万吨储备、200万吨加工、500万吨贸易周转能力。铜基产业强势崛起，年产值达128.6亿元，成为全州首个百亿级产业，开辟了经济增长新赛道。文旅康养产业蓬勃发展。一大批旅游服务设施建成投用，“三难一不畅”问题有效缓解。康养研学、乡村旅游持续升温，跨境购物、民俗演绎竞相涌现，高山滑雪、沙漠探险热潮涌动，“一龙头、一中心、三组团”旅游产业空间布局加速形成，累计接待游客1.24亿人次，游客总花费1036亿元，分别是“十三五”时期的3.6倍和3倍。旅游及相关产业增加值占GDP比重达5%，成为主导产业之一，为全州高质量发展注入了强劲动力！

五年来，我们扩开放、促融合，区域协调发展迈出新步伐。主动融入和积极服务丝绸之路经济带核心区建设，一体推进新型城镇化和乡村全面振兴，形成了优势互补、融合共促的发展格局。对外开放能级提升。纵深推进“口岸强州”战略，“口岸+腹地”沿边开发开放新模式逐渐形成。累计通行中欧中亚班列3.4万列、占全国三成以上，过货量达1.33亿吨、居全疆第一，有力保障了国家能源资源和国际贸易大通道安全畅通。先后与6个国外城市缔结友好关系，组织本地企业参加国际展会17次、签订贸易协议228.4亿元，对外经贸往来和人文交流日益密切。开放热土掀起投资热潮，招引落地项目624个、到位资金1799亿元，分别是“十三五”时期的2.7倍、3.2倍。城乡发展深度融合。G3018精河至阿拉山口高速、S222呼和托哈种畜场至赛里木湖等一批公路建成通车，博乐机场与疆内外23个城市实现互飞，区域互联互通能力持续提升。精河下天吉水利枢纽二期、博乐库斯托汗水源工程等一批水利设施完工投用，农村自来水普及率达99.8%，5G基站城乡覆盖率达95%。改造棚户区住宅8068套、老旧小区307个，打造自治区级美丽宜居村79个、占全州村队总数的34.6%，居全疆第三，常住人口城镇化率提高至69.9%，高出全疆8.9个百分点。对口援疆扎实推进。坚持与湖北省携手并进，援疆资金精准滴灌民生领域，产业援疆激活内生动力，智力援疆培育本土骨干，一批企业密集落户，多所名校在博设立分校，百余家医疗机构结对援博，“组团式援疆”做法在全国打造了“湖北样板”。兵地合作不断深化。坚持与第五师双河市“双城联动”，共建综保区和跨境电商综试区，合建兵地融合大道等基础设施项目，有序推进兵地行政区划调整，推动政策互通、产业协同与公共服务共建共享，奏响了兵地融合、共促繁荣的时代强音！

五年来，我们优环境、强服务，民生福祉达到新水平。坚持生态优先、民生为大，生态文明建设和民生事业发展交出厚重答卷。生态环境持续改善。统筹推进“生态立州”战略，“河畅、水清、岸绿、景美”的期盼逐步实现，空气质量优良天数比例保持在96%以上，河流、湖库和饮用水水源地水质100%达标。森林覆盖率、草原综合植被盖度分别达9.8%、44.7%，高出全疆平均水平4.7和3.7个百分点。实施“煤改电”“煤改气”528万平方米，绿电发电量占全社会用电量的58.1%。公共服务提档升级。就业服务扩容提质，开展职业技能培训7.2万人次，新增城镇就业4.3万人，农村劳动力外出务工27.8万人次，零就业家庭保持动态清零。教育事业公平普惠，新建学校22所、新增学位1.9万个。本科上线率由2020年的46.3%提高至80.5%，9名学子圆梦清北名校。博尔塔拉职业技术学院创本工作全面启动，获评自治区优质高等职业院校。医疗服务水平整体提升，全面打赢疫情防控阻击战，紧密型县域医共体建设和健康县市创建全覆盖，乡镇卫生院、村卫生室全部达到国家基本标准。全民健康体检常态开展，分级诊疗、医保共济全面推行。社会保障多点发力。基本医疗和养老保险应保尽保，困难群众基本医保报销比例稳定在90%以上，低保、生育、残疾人“两项补贴”等保障标准逐步提高，登记备案托育机构22家、新增托位2365个，建成养老服务和日间照料中心41家、助餐服务点271个，民生保障网越织越密！

各位代表！过去的五年，我们持之以恒加强自身建设，认真开展党内集中教育，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法行政，涉企行政执法不断规范，制定政府规章4部，提请州人大审议地方性法规8部，职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府加速构建。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理代表建议436件、委员提案610件，办复率100%。“数字政务”“智慧文旅”等一批特色标志性应用场景建成投用。12345热线“7×24小时”高效响应、接诉即办，解决企业群众诉求43万余件，限时办结率、群众满意率均达99%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义为基层减负，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，进一步锤炼了忠诚干净担当的干部队伍！

同时，圆满完成自治州全国第七次人口普查、第五次经济普查和第三次土壤普查，人民防空、外事侨务、双拥共建扎实开展，机关事务、审计监督、气象防震、档案史志等工作卓有成效，工青妇、红十字会、残疾人等事业取得新进步。

刚刚过去的2025年是自治区成立70周年，也是“十四五”规划收官之年，我们锚定目标、顶压前行、真抓实干，经济运行稳中有进、稳中向好，主要经济指标增速位居全疆前列，地区生产总值增长6.6%，规上工业增加值增长20.6%，固定资产投资增长11.2%，社会消费品零售总额增长5.7%，外贸进出口总额增长18.2%，一般公共预算收入增长15.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%和6.7%，经济社会发展主要目标顺利完成。

㈠发展和安全的统筹力进一步增强。持续巩固和谐稳定的社会局面，高标准完成自治区成立70周年大庆等重大活动维稳安保任务。反恐维稳、意识形态、民族宗教、涉外斗争等涉稳风险防范化解精准有效，全州刑事、治安案件数量分别下降9%、25.8%，破案率分别提升至87.6%和98.6%、创历史新高，博乐市公安局青得里街道派出所荣获全国第四批“枫桥式公安派出所”。“三保”底线全面兜牢，清理拖欠企业账款年度任务和全口径债务化解任务提前超额完成。安全生产治本攻坚三年行动深入开展，自然灾害风险研判、预警信息发布等机制进一步完善，精河县入选全国综合减灾示范县创建单位，全州综合防灾减灾救灾能力和本质安全水平不断提升。

㈡改革与开放的穿透力进一步彰显。园区体制机制改革强力推进，“管委会+公司”运营模式全面铺开，竞聘上岗、按绩定酬等制度有效落实，园区规上工业增加值增长17%。国资国企改革持续推进，国有企业总数由311家压减至258家，州属国有企业营收47.7亿元、利润总额1.2亿元，分别增长60.7%、62.7%。营商“五大环境”协同提质，“一窗受理”“一网通办”等便民利企措施全面推广，政务服务事项网办率达93.2%，新增市场主体8173户、达5.2万户，新增“四上”企业103家、达560家。公共资源交易、政府采购提级管理，全流程电子化率、不见面开标率均达100%。财政管理改革取得新成效，创新实施政府投资预决算评审机制，农村信用社统一法人改革顺利完成。口岸通关能力和通关效率双提升，铁路、公路通关承载能力分别达4000万吨、200万吨。全国智慧口岸试点进展顺利，铁路口岸实现“秒级放行”，公路口岸通关时间压缩至5小时。通行中欧中亚班列7735列，铁路、公路全年过货量分别达1787万吨、131万吨，分别增长7.9%、10.5%。阿拉山口国家重点开发开放试验区申建进展顺利，新疆自贸试验区博州联动创新区成功获批。跨境电商综试区拓展至博州全域，完成出口包裹5613.4万票、贸易额47.6亿元，分别增长105%、38.8%。边民互市贸易进口商品落地加工试点获批，实现贸易额2.9亿元、增长29.3%。国内首个万吨级天然铀保税库投入运营，全国首个陆路口岸“保税混矿”业务落地投产。

㈢投资与消费的辐射力进一步放大。实施“牵一发而动全身”的重点项目327个，湖北名仁20万锭缝纫线、新投30万锭纺纱等一批棉纺项目落地建设，棉纺产能突破100万锭、增长25%；温泉通用机场、五台铁路专用线基本完工；厚旺矿业100万吨、楚嘉矿业10万吨多金属采选项目投产在即；国能2×66万千瓦煤电项目进度过半，新华水利120万千瓦光伏等一批新能源项目并网发电；凯程新材料等一批签约项目当年开工、当年达产。加力扩围实施“以旧换新”政策，兑付补贴资金6269万元，拉动消费4.3亿元。房地产市场企稳回升，商品房销售面积40.4万平方米、销售额17.8亿元，分别增长15%、21.8%，博乐市光谷·汇富中心等一批县域商业综合体建成投用。鄂博货运航线开通运营，建成“疆品入鄂”专区14个。旅游经济持续火热，开工建设酒店36个，床位数达3.5万张，旅居疗养、住宿餐饮等业态快速发展，温泉县荣获全国康养百强县，博州跃居同程旅行2025年过夜游客飙升榜第4名。赛里木湖景区补短板强弱项攻坚行动成效显著，高山滑雪场获评5S级滑雪场，环湖公路自行车赛升级为国际赛事，以景区婚姻登记为核心的“甜蜜经济”火爆出圈，荣登携程中国及亚洲前100景点榜。全州全年接待游客3400万人次、游客总花费297亿元，均增长9.3%，其中赛里木湖景区接待游客771万人次、收入9.5亿元，创历史新高。

㈣城市更新与乡村振兴的协同力进一步密切。统筹推动城市体检和精细化管理，投入15.45亿元实施城市更新及市政基础设施项目42个。改造老旧小区4个、惠及居民5519户，全面完成2000年底前建成的老旧小区改造任务。“冬病夏治”行动深入开展，更新供热管网56.7公里。博乐至温泉天然气管网投产运行，燃气供应覆盖居民、企业11.7万户。成功承办全国边境小城镇试点建设现场会和自治区城市精细化管理暨垃圾治理工作现场会。乡村全面振兴扎实推进，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，人均纯收入万元以下脱贫人口和监测对象动态清零。新建自治区级美丽宜居村30个，农村排水管网覆盖率达50.4%、生活垃圾处理率达100%、卫生户厕覆盖率达87.4%，均高于全疆平均水平。高标准农田达145.4万亩、占永久基本农田的74.2%，小麦、玉米、棉花等主要农作物产量实现“五连增”，寿光·博乐现代农业产业科技示范园近百座现代设施大棚投入使用，本地鸡蛋、果蔬等优质农产品打入中亚市场。温泉县呼和托哈种畜场获评农业农村部畜禽养殖现代化科技试验示范基地，乡村建设整县推进、农村厕所革命和“联户代牧”经验全疆推广。

㈤民生改善与生态环保的可持续力进一步优化。一般公共预算支出的80%以上用于改善民生，2025年承诺的“十件民生实事”如期完成。全年新增城镇就业7802人，农村劳动力外出务工5.36万人次。投入1.86亿元改善各类学校办学条件，精河县、温泉县通过国家义务教育优质均衡发展县认定，新增优质校5所，2所高中入选新疆优质普通高中，初中应届毕业生升入普通高中占比提至70%。基本公共卫生服务不断改善，州级医疗检查检验结果实现疆内互认，州蒙医医院迁建顺利完工，精神病人福利院建成投用。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至235元/月，低保标准分别提高至770元/月、618元/月。1.1万余户历史遗留不动产“登记难”问题有效化解。生态环境质量持续提升，完成国土绿化33.2万亩、防沙治沙93.2万亩，修复退化草原60万亩。在全疆率先推进林草碳汇试点改革和林草碳汇开发交易探索，碳排放目标任务提前超额完成，万元GDP能耗下降3%，博乐市获评国家生态文明建设示范区。

㈥民主与法治的保障力进一步凸显。完善政府常务会等议事决策机制4项，常态化邀请人大代表、政协委员和法律顾问列席政府常务会，推动行政决策更加民主科学。主动接受社会监督，公开政府信息5000余条。深化府院府检联动和行政复议体制改革，行政争议化解率达97%以上。在全疆率先一体推进州县乡综治中心规范化建设，各类矛盾纠纷化解成功率达97%，一批信访积案有效化解。“七无村队（社区）”建设稳步推进，“八五”普法圆满收官，博乐市成功创建为第三批全国法治政府建设示范市。推动法律援助向基层延伸，办理法律援助案件900余件，公平正义更加可感可及！

各位代表！2025年目标任务的完成，为自治州“十四五”规划收官画上了圆满句号。五年来，我们始终把坚持和加强党的全面领导作为最高政治准则，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻，坚决做到党中央有号令、自治区有部署、自治州党委有要求，就第一时间抓落实，确保了上级各项决策部署落地生根、见行见效；始终把抓稳定作为头等大事，着力推动高质量发展和高水平安全良性互动，积极防范化解重大风险隐患，以稳定保安全、以发展促稳定，为经济社会发展和各族群众安居乐业创造了良好环境；始终把谋发展作为第一要务，在科学识变积极应变中抢抓机遇，坚定不移推进“六大发展战略”和“两个区域经济一体化”，高质量发展的路径更加清晰、步履更加稳健、势头更加强劲；始终把促改革作为根本动力，注重深化改革、扩大开放，立足国家所需、自身所能，主动融入和积极服务丝绸之路经济带核心区建设，加快打造向西开放和沿边开发新高地，小地州涌现大能量、展现大作为；始终把惠民生作为永恒追求，坚持紧贴民生推动高质量发展，让发展成果更好惠及民生、凝聚人心，进一步夯实了社会稳定和长治久安的民心基础。五年的艰辛历程实属不易，五年的发展成就令人鼓舞。这些成绩的取得根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委、政府和自治州党委坚强领导、科学决策的结果，得益于自治州人大、政协的宝贵监督，离不开湖北省、博尔塔拉军分区和第五师双河市的大力支持，凝聚着全州广大干部群众的艰辛付出和心血汗水！在此，我谨代表自治州人民政府，向所有参与、支持、关心博州建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临着一些问题和挑战，主要表现在：维护社会稳定的任务依然艰巨复杂，有形有感有效推进中华民族共同体建设需持续加强；经济发展基础较为薄弱，新质生产力发展不足，一些重点产业处于培育阶段，产业链“短散弱”状况依然突出；重点领域改革仍需深化，营商环境还存在堵点断点痛点；基础设施和公共服务仍有短板，社会事业发展尚有差距；经济建设领域专业化人才比较短缺，干部思想作风和素质能力还不能很好适应高质量发展的新要求和快节奏。针对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展的主要目标任务

“十五五”时期是博州与全国全疆同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键期，也是博州乘势而上、大有作为的上升期。根据自治州党委《关于制定自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，自治州人民政府编制了《博尔塔拉蒙古自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以自治区成立70周年为新起点，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，锚定新疆在国家全局中的“五大战略定位”，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施“六大发展战略”，扎实推进“博阿精”区域经济一体化和“博温赛”文旅康养产业区域经济一体化，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，全力把博州打造成为亚欧黄金通道和向西开放桥头堡的先行地、构建新发展格局战略支点的承载地、全国能源资源战略保障基地的枢纽地、全国优质农牧产品重要供给基地的示范地、维护国家地缘安全战略屏障的支撑地，与天山北坡经济带各地州市一同率先基本实现社会主义现代化。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长6%左右，人均地区生产总值达15万元，规上工业增加值年均增长10%左右，固定资产投资年均增长6%左右，社会消费品零售总额年均增长6%左右，外贸进出口总额年均增长5%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步。到2030年，国家安全体系和能力进一步加强，维护国家地缘安全战略屏障的支撑地地位更加凸显；高质量发展取得显著成效，新发展格局战略支点的承载地作用更加突出；对外开放水平全方位提升，亚欧黄金通道和向西开放桥头堡的先行地特征更加鲜明；社会文明程度明显提升，中华民族共同体建设深入推进；科技创新实力持续增强，教育强州、科技强州、人才强州建设迈上新台阶；各族群众生活品质不断提高，获得感、幸福感、安全感持续增强；美丽博州建设取得新的重大进展，国家西北生态安全屏障更加牢固；兵地融合发展深入推进，优势互补协调共进格局进一步强化。在此基础上再奋斗五年，到2035年中华民族共同体意识深入人心，社会大局持续稳定长期稳定，全州经济实力、科技实力、文化实力、综合竞争力和人民生活水平大幅跃升，长治久安的思想和物质基础更加坚实，社会主义现代化建设迈出更加稳健的步伐。

实现以上目标，必须坚持党的全面领导、坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线、坚持人民至上、坚持统筹发展和安全、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持兵地融合发展、坚持有效市场和有为政府相结合。突出抓好以下十二个方面的重点任务：一是围绕打造亚欧黄金通道和向西开放桥头堡的先行地，全面推进高水平对外开放；二是围绕系统优化全州重大生产力布局，着力推进区域协调联动发展；三是围绕推动经济高质量发展，加快建设特色优势现代化产业体系；四是围绕加快补齐博州创新能力短板，深入推进科技强州建设；五是围绕打造构建新发展格局战略支点的承载地，扩大有效投资大力提振消费；六是围绕激发高质量发展活力，深入推进高水平社会主义市场经济体制改革；七是围绕加快推进城乡融合发展，深入推进新型城镇化和乡村全面振兴；八是围绕夯实推进中华民族共同体建设的思想根基，繁荣发展社会主义文化；九是围绕提高各族群众生活品质，推动基本公共服务普惠共享；十是围绕加快经济社会发展全面绿色转型，持续深化生态立州战略；十一是围绕打造维护国家地缘安全战略屏障的支撑地，推进国家安全体系和能力现代化；十二是围绕支持第五师更好履行特殊职责使命，创新完善全方位融合发展机制。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划的开局之年，我们要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记出席自治区成立70周年庆祝活动期间的重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委十届十五次、自治州党委十三届十二次全会精神，按照中央和自治区、自治州党委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进、提质增效，更好服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会大局和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，外贸进出口总额增长10%以上，一般公共预算收入增长10%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%左右，居民消费价格涨幅保持在2%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放完成自治区下达的目标任务。围绕上述目标，重点抓好以下九个方面工作：

㈠聚焦打牢长治久安基础，努力建设高水平平安博州。坚持稳字当头，扛牢责任、守牢底线，以高水平安全护航高质量发展。持续巩固社会稳定良好局面。持续推进反恐维稳法治化常态化，发展壮大群防群治力量，牢牢守住不发生暴恐案事件底线。完善党政军警兵民合力强边固防机制，深化“智慧边防”建设，全面提升边境管控能力。健全社会治安整体防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。着力防范化解经济领域风险。加紧清理拖欠企业账款，积极有序化解政府债务、坚决遏制新增隐性债务。加强金融机构、政府融资平台风险预警处置，确保不发生系统性金融风险。推动房地产高质量发展，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房。全力保障公共领域安全。常态化开展重点领域隐患排查整治，完善自然灾害综合监测预警体系，深化应急避难场所和救援队伍建设，坚决防范遏制重大安全生产事故发生。加大食品药品监管力度，守护好各族群众“舌尖上的安全”。加强和创新社会治理，强化社会心理疏导，一体推进综治中心规范化建设和信访工作法治化，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

㈡聚焦构筑共有精神家园，加快推进中华民族共同体建设。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作主线，深度增进情感共鸣、汇聚行动合力。深入开展文化润疆。建好用好铸牢中华民族共同体意识教育实践基地，在民生领域场景开展中华文化符号和中华民族形象示范建设，引导各族群众践行“四个与共”、坚定“五个认同”。实施公共文化服务提质增效行动，广泛开展“我们的中国梦—文化进万家”惠民活动，推进《天边的卡伦》等歌舞剧疆内巡演。深化民族团结进步创建。大力实施“五边工程”和边境“五个共同”长廊建设试点，提升“民族团结一家亲”和民族团结“微行动”活动质效，打造民族团结进步创建“升级版”。持续开展青少年“祖国情中华行”和“爱家乡·一家亲·游家乡”活动，打造一批互嵌式示范村队（社区）。依法加强宗教事务管理。全面贯彻新时代党的宗教工作方针政策，保障信教群众正常宗教需求，教育引导宗教界人士和信教群众践行社会主义核心价值观。巩固国家通用语言讲经成果，加强“三支队伍”建设，支持宗教界全面从严治教，维护宗教和睦和顺。

㈢聚焦打造沿边开放新高地，持续扩大高水平对外开放。坚持内外联动、双向发力，进一步扩大对外开放的广度和深度，不断塑造高质量发展新优势。加快亚欧黄金通道和向西开放桥头堡的先行地建设。持续实施口岸通关能力和通关效率双提升工程，探索推进“铁路口岸+属地直通”模式，全力保障国家能源资源和国际贸易大通道安全畅通。坚持以提升博州整体集疏运竞争力和内引外联吸引力为目标，以加快建设阿拉山口国家重点开发开放试验区为牵引，强化“区港联动”和“口岸+腹地”联动，突出“一港三区两轴”体制机制先行先试、联动开发开放。推进阿拉山口市、博乐市、精河县现有物流仓储资源整合、开放优惠政策叠加、物流园区运行机制创新，推动口岸基础设施能力匹配和跨境产业合作，打造全州统一的国际物流贸易产业平台。着力建设外向型产业基地。全力推动新疆自贸试验区博州联动创新区建设，积极复制自贸试验区创新成果，创新运用外贸新业态新模式，深化国际贸易“单一窗口”应用，扩大保税业务、跨境电商、市场采购贸易等产业规模，力争完成市场采购贸易额3亿元、跨境电商贸易额50亿元，外贸进出口总额突破700亿元。不断扩大对外交流合作。搭建“政府对话、友城互动、企业合作、民间交流”多元国际交往平台，深化与中亚国家地方间交流，广泛参与商贸物流、现代农业、矿产开发等领域国际产能协作，创造条件、积极争取承办重大外事外交活动，以更加创新务实的姿态在服务国家向西开放战略中体现博州担当。

㈣聚焦构建现代化产业体系，积极发展特色优势产业。以“两个区域经济一体化”为抓手，以增加就业和聚集人口为导向，全面提升特色产业资源利用率和竞争力。做优做强农副产品精深加工产业。深入实施促进农产品加工业高质量发展三年行动，进一步提高农产品精深加工率。强化天莱集团带动，打造全疆高端有机牛肉生产基地。推动寿光·博乐现代农业产业科技示范园全面投用，建设北疆果蔬出口加工基地。深化“产加销”一体化建设，争创精河枸杞国家现代农业产业园。力促新投30万锭纺纱等项目投产、健骅织造1.4亿米织布等项目落地，力争棉纺规模达125万锭，实现产值18亿元。持续壮大绿色矿业规模。推进厚旺矿业100万吨多金属、顺凯达矿业60万吨铜钼矿采选等项目投产，加快精河县可克萨拉一带铜钼多金属矿、温泉县哈尔达坂铅锌矿探转采进程。做好精河化工产业集中区建设和扩区认定，引导金盛汇、亨一伦等企业开发新产品、开拓新市场，推进润疆远达5万吨脂肪酸甲酯等项目达产。深度布局石灰石全产业链，推动正昌博大15万吨高性能掺合料、丰通玖100万吨石灰石采选等项目完工，力争绿色矿业年产值达25亿元。大力发展新能源新材料等战略性新兴产业。推进中煤100万千瓦风电项目开工，力促国能2×66万千瓦煤电、华能100万千瓦光伏综合体等能源项目并网发电，年底并网规模突破800万千瓦。加强支撑性调节电源和新型储能建设，积极吸引和培育装备制造、铝基钨基钛基新材料等新兴产业，力争新能源新材料产业产值达7亿元。积极发展现代商贸物流产业。着力提升阿拉山口国家物流枢纽能级，全面提高LPG、钾肥、散粮换装线和宽准轨编组站利用率。深化与临沂产发、义乌陆港集团合作，加速跨境电商出口仓建设，力争鲁港通数字港落地。扩大天然铀进口规模，打造集散、保税中心，推动交易、定价中心建设。支持精河国际公铁物流园申报公路港物流分拨中心，创建保税物流海关监管中心和国家应急物资储备基地。突出抓好进出口落地加工产业。拓宽“保税混矿”进口渠道和规模，做大铜丝、铜箔、电磁线等下游产业，力争铜基产业年产值达150亿元。争取农产品进口关税配额政策，稳定原料进口渠道，助推阿拉山口20万头活畜屠宰加工项目运营。完善边民互市落地加工产业园功能，推动互市商品从“初级流通”向“增值销售”转变，力争边民互市贸易额达4亿元。做大做强文旅康养产业。实施赛里木湖、木特塔尔沙漠等景区提质工程，启动野狼谷、神仙沟等旅游公路建设，推动赛里木湖创建高质量户外运动目的地、温泉县圣泉旅游度假区创建国家级旅游度假区，加快阿拉山口市边境旅游试验区建设。抓好重点文旅项目实施，培育自治区级乡村旅游重点村1个、旅游休闲街区1条。加大“引客入博”力度，力争接待游客3600万人次，实现游客总花费320亿元。

㈤聚焦培育高质量发展新动能，深入挖掘内需潜力。坚持特色消费扩容、重点项目攻坚、招商引资提质，打好拉动内需“组合拳”。大力推动消费提质扩容。实施提振消费专项行动，落实国家城乡居民增收计划和学生春秋假、职工带薪错峰休假制度，清理消费领域不合理限制，保护消费者合法权益，让老百姓能消费、敢消费、愿消费。扩大优质商品和服务供给，推进县域商业综合体多业态集成，推动家政服务、养老托育、教育培训等服务消费升级，释放文旅、赛事、餐饮、康养等服务消费潜力。落实消费品“以旧换新”政策，巩固汽车、家电、住房等大宗消费，拓展数字、绿色、智能等新型消费。优化离境退税服务，积极发展会展经济，支持各县市布局进出口商品交易展示中心，打造入境消费新场景。积极扩大有效投资。用足用好中央预算内投资、超长期特别国债等政策，不断完善现代化基础设施体系。加快阿拉山口至多斯特克站间增建二线建设，推进G3019博乐至阿拉山口、G219博乐至温泉段提升改造、G682克拉玛依至阿拉山口等公路项目，实现五台铁路专用线、G577精河至伊宁公路通车。推动温泉通用机场运营，实施博乐机场基础设施能力提升项目，力争精河通用机场开工。加快博乐前进水源工程建设，推进精河沙尔托海水利枢纽二期、温泉牙马特水库完工投用。实施温泉220千伏、博乐城南110千伏输变电等基建工程，建成23个农村电网项目。探索编制全口径政府投资计划，提高医疗、就业等民生类投资比重。全力抓好招商引资。构建全域联动招商模式，完善招商引资项目跨县市异地流转利益分成、统计分算等机制。突出产业链场景招商，聚焦农副产品精深加工、绿色矿业、进出口落地加工等优势产业，精准对接广东清大智兴、河南中大恒源等头部企业和上下游配套企业，招引玉米生物基加工、有色金属开采冶炼、液化石油气炼化等投资规模大、产业层次高、带动潜力足的延链补链强链项目，力争招商引资到位资金450亿元。

㈥聚焦城乡融合发展，加快城市更新和乡村全面振兴。坚持城乡“一盘棋”，统筹要素配置、产业布局和公共服务，绘就宜居宜业新图景。高质量推进城市更新。围绕建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化人民城市，一体推进城市体检、更新和治理，改造老旧小区10个、老旧管网36公里，新增停车位350个、充电桩100个，打造完整社区4个。建好管好城市生命线安全工程，持续开展“冬病夏治”行动。建立房屋全生命周期安全管理制度，增加“好房子”供给。有序实施老旧街区和城市中心建筑风貌改造，加快推进城市全域数字化转型，补齐城市基础设施短板。不断提升现代农牧业发展质效。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，坚持“稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色”，粮食、棉花种植面积稳定在105万亩、138万亩，产量达到81万吨、21万吨。推广“联户代牧”和农区多胎羊养殖，力争肉牛出栏14.1万头、肉羊出栏92.2万只。因地制宜发展枸杞、甜菜等特色作物，大力发展林下经济，扩大特色水产养殖规模。建设自治区级及以上产业技术体系试验站9个，新改建高标准农田8万亩，农产品质量安全监测合格率保持在98%以上，打造全国名特优新农产品、“品味新疆”好产品3个，进一步提升农业综合生产能力和质量效益。扎实推进乡村全面振兴。落实常态化帮扶政策，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。不断改善农村人居环境，新改建农村卫生户厕1098座，高质量建设自治区级美丽宜居村25个。稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，统筹做好全国第二批农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治。盘活利用农村各类资产资源，发展新型农村集体经济，强化联农带农机制建设，推动农民稳定增收，实现强村与富民同频共振。

㈦聚焦激发高质量发展内生动力和活力，不断深化改革创新。加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，以改革创新驱动高质量发展。抓实营商环境改革。主动服务融入全国统一大市场，全面落实市场准入负面清单、地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单制度，深入清理市场准入壁垒。深化招投标和行政审批制度改革，积极推行“告知承诺+容缺受理”。全面推广“土地超市”和“标准地”出让，为投资者提供更加多元化、精准化、高效化的要素保障。扎实做好包联工作，推动惠企政策应享尽享、免申即享，支持民营经济健康发展，力争新增“四上”企业80家。强化园区体制机制改革。建强园区运营公司，健全按绩定酬激励机制，全面落实企业全生命周期代办和园区综合发展差异化评价制度，推动园区聚焦主责主业做大做强。盘活利用建设用地、商务楼宇、园区厂房等闲置资产，提高亩均投资强度、产值和税收，力争园区规上工业增加值增长12%以上。深化国资国企改革。优化调整国有经济布局和结构，持续压减国有企业层级和数量，有效处置非主业、非优势业务和低效、无效资产，推动“管运分离”，力争州属国有企业利润总额增长10%。启动赛里木湖旅游发展有限公司上市，加快国有资产证券化。推进财政金融改革。加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，优化财政支出结构，强化绩效管理和政策评估。做好金融“五篇大文章”，增强金融机构服务实体经济能力。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资引导作用，激发民间投资活力。加快数字博州建设。深入实施“人工智能+”行动，创新智慧边防、智慧口岸、智慧文旅、智慧农牧业应用。扎实推进“高效办成一件事”改革，拓展“博事通”功能，实现更多高频服务事项“掌上办、指尖办”。利用AI赋能12345热线，推动“接诉即办”向“未诉先办”升级。坚持科技创新驱动。强化企业科技创新主体地位，引导社会资本参与科技创新，加大全社会研发经费投入，新增高新技术企业和科技型中小企业8家。推进科教协同育人，实施“博揽英才”人才引育计划，引进高层次和急需紧缺人才700人。落实厅地联动、科技对口援疆等机制，支持龙头企业与高校、科研院所共建产业创新研究院和研发中心。因地制宜发展新质生产力，加快传统产业高端化、绿色化、智能化转型升级，培育低空经济、生物制药等新兴产业和未来产业，推动科技创新和产业创新深度融合。

㈧聚焦厚植生态优势，加快全面绿色转型。坚持以“双碳”为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动生态颜值转化为生态价值。积极稳妥推进碳达峰。深入实施节能降碳改造，做好工业、城乡建设、交通运输、公共机构等重点领域绿色低碳转型。探索新能源直供电试点改革，加快布局绿电制氢制氨制醇产业，提升绿电消纳能力。加强资源节约高效利用，积极发展循环经济。持续开展地下水超采治理，深化节水型社会建设，推动农业节水增效、工业节水减排、城市节水降损。积极创建零碳园区、零碳工厂，加快博乐市“无废城市”和温泉县“碳中和示范县城（城区）”建设。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气污染联防联控，推动供热、化工、水泥等行业超低排放改造，不断改善空气质量。常态化开展河湖“清四乱”行动，启动博尔塔拉河、精河、赛里木湖幸福河湖建设，实现水环境质量持续向好。开展固体废物综合治理，确保土壤环境安全可控，畜禽粪污综合利用率和农田残膜回收率保持在90%和85%以上。全面提升生态环境保护效能。抓好中央、自治区生态环保督察反馈意见和自然资源审计问题整改，完成国土绿化5.6万亩、修复退化草原27万亩、治理水土流失62.5平方公里。做好“国礼”高鼻羚羊接收安置，完善陆生野生动物致害补偿机制。实施艾比湖流域历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，持续推进生态综合治理，探索资源科学利用。加强人工影响天气工作，加紧补齐防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。

㈨聚焦增进民生福祉，更好满足人民生活新期盼。坚持将更多资金资源“投资于人”，着力保障和改善民生，推动高质量发展成果普惠共享。促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，开展职业技能培训不少于1万人次，新增城镇就业7500人以上，农村劳动力外出务工5万人次。推动灵活就业和新就业形态健康发展，保障劳动者合法权益。办好人民满意的教育。纵深推进集团化办学、“县管校聘”和依法治教试点改革，实施“强师强校”行动，新增优质校3所，进一步提升应届初中毕业生升入普通高中比例。加快博尔塔拉职业技术学院升本步伐，深化产教融合，优化专业结构，强化师资力量，着力补齐软硬件短板。推进健康博州建设。实施全民健康、康复护理扩容提升、医疗卫生服务强基“三大工程”，加强州县人民医院重点专科建设，实现州蒙医医院新院区投用，提高州域医疗卫生服务整体水平。深化公立医院医疗服务价格、综合监管改革，推进药品和医用耗材集中带量采购提质扩面，不断减轻患者就医负担。加强社会保障服务。取消灵活就业人员在就业地养老保险参保户籍限制，基本医疗、养老等保险参保率稳定在95%以上。加强对独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶，优化“一老一小”服务供给，落实生育支持和激励政策，做好妇女儿童权益保障和健康服务，努力实现人民对美好生活的向往！

各位代表！我们将统筹用好援疆资源，持续推进民生援疆、产业援疆、智力援疆，着力提升对口援博综合效益！我们将与第五师双河市并肩前行，加快设施共建、资源共享、优势互补，推动兵地深度融合发展！我们将全力支持驻博部队现代化建设，深化双拥共建，谱写军民鱼水情深时代新篇章！

四、坚持党的全面领导，建设让人民更加满意的政府

各位代表！新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将坚持和加强党的全面领导，狠抓自身建设，全力当好高质量发展的行动派、实干家。

㈠以更高站位忠诚履职。坚持正确政治方向，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，自觉同习近平总书记对新疆工作重要讲话重要指示批示精神对标，用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，切实把贯彻党中央部署和自治区、自治州党委要求体现到制定政策、推动工作中。

㈡以更大力度依法履职。全面推进依法行政，深入学习贯彻习近平法治思想，依法规范行政决策程序和涉企行政执法，推进行政复议体制机制改革，深化府院府检联动，启动“九五”普法，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督，强化审计统计监督，让权力在阳光下运行。

㈢以更实作风勤勉履职。牢固树立和践行人民至上的政绩观，群众关心什么、期盼什么，我们就紧抓什么、推进什么，诚心诚意为民解忧、尽心尽力为民谋福，提高办事效率和服务品质，以为民服务“加速度”提升人民群众“满意度”。

㈣以更强担当实干履职。始终把抓落实作为政府的鲜明底色，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，以效率质量为重点，健全“部署—督办—问效”闭环机制，确保各项工作一抓到底、见到实效。全力做好行政权力下放，推动更多资源、服务、平台下沉基层，促进基层治理更加规范高效。

㈤以更严要求廉洁履职。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义为基层减负。严控“三公”经费和一般性支出，以党政机关“紧日子”换取各族群众“好日子”。全力抓好巡视整改、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，不断巩固风清气正的良好政治生态。

各位代表！蓝图已经绘就，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治州党委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，守正创新、勇毅前行，为奋力谱写中国式现代化博州实践新篇章不懈奋斗！

名词解释

1.“一区三仓”：阿拉山口综合保税区、博乐边境经济合作区出口配送型监管仓、精河国际公铁联运综合物流园海关监管仓、第五师双河市公用型保税仓。

2.“一龙头、一中心、三组团”：“一龙头”即赛里木湖；“一中心”即博乐市旅游服务集散中心；“三组团”即以“温赛旅游一体化”为重点，推动赛里木湖景区至温泉县组团发展；以“边境旅游和红色旅游”为重点，推动阿拉山口市至温泉县沿北线组团发展；以“跨境旅游和特种旅游”为重点，推动精河县至阿拉山口市组团发展。

3.“五大环境”：市场环境、政务环境、要素环境、开放环境、法治环境。

4.“四上”企业：对达到一定规模、资质或限额的法人或视同法人单位的统称，包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。

5.“保税混矿”：在海关特殊监管区域内，对以保税方式进境的不同来源、不同品质的矿产品进行物理混合加工，再复运出区或直接出口的业务。

6.“五大战略定位”：打造亚欧黄金通道和向西开放桥头堡、打造新发展格局的战略支点、打造全国能源资源战略保障基地、打造全国优质农牧产品重要供给基地、打造维护国家地缘安全的战略屏障。

7.“七无村队（社区）”：基层社会治理中，达到特定安全稳定标准的村队或社区，核心标准包括：无违法上访、无刑事治安案件、无邪教活动、无黑恶势力、无公共安全事故、无毒害、无群体性事件。

8.“五边工程”：组织强边、凝心铸边、产业兴边、互嵌融边、团结稳边。

9.“一港三区两轴”空间布局：阿拉山口国际陆港（阿拉山口—多斯特克无水港），国际产能合作区、国际旅游度假区、生态绿色发展区，跨境产业合作轴、沿边文旅康养轴。

10.“土地超市”：通过建立信息平台，实现归集产权明晰的存量建设用地、发布公开透明的土地信息、配对有效精准的项目要素、提供方便快捷的用地选择、实施规范高效的服务监管为一体的土地全生命周期监管制度体系。

11.“标准地”：在国土空间规划确定的城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目用地先行完成区域评价、设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

12.金融“五篇大文章”：科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。

13.“清四乱”行动：对河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题开展的专项清理整治行动。