2014年1月8日在博尔塔拉蒙古自治州第十三届人民代表大会第三次会议上

自治州州长 奥 曲 尔

各位代表：

现在，我代表自治州人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2013年工作回顾

刚刚过去的2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是巩固提升自治州“一年快起步”成果，确保“三年翻一番、五年大变样”的攻坚之年。一年来，面对严峻复杂的经济形势和低温、冰雹等自然灾害，我们团结带领全州各族人民，坚决贯彻落实中央、自治区和州党委的各项决策部署，坚持“稳中求变、变中求快”的工作总基调，大力实施“产业富民、口岸强州”战略和“七大工程”，坚定信心，凝聚力量，攻坚克难，逆势而上，奋力推进经济社会持续快速健康发展，保持了科学跨越、后发赶超的良好势头，自治州十三届人大二次会议确定的目标任务顺利完成。预计，2013年全州生产总值229亿元，较上年增长20.5%。地方生产总值180亿元，增长20.2%。地方财政收入18.4亿元，增长30.5%。地方财政支出62.3亿元，增长17.9%。城镇居民人均可支配收入19334元，增长13%。农民人均纯收入较上年增加1002元，突破万元大关，达到10316元。

经过两年的不懈努力，一些主要经济指标已提前实现“三年翻一番”的目标。固定资产投资在2012年实现翻番，地方财政收入、工业增加值、全社会消费品零售总额在2013年实现翻番，分别是2010年的2.9倍、2.3倍、2.3倍、1.6倍。农民人均纯收入提前两年实现了“十二五”规划的目标任务。地方生产总值连续两年保持了20%以上的增速，2014年完成15.5%的增长就可以实现翻一番的目标。

一、坚持科学发展，综合实力显著增强

一年来，我们把加快发展作为解决一切问题的总钥匙，进一步加大对重点领域和关键环节的投入力度，集中力量打好主动仗，为经济社会发展注入了强大动力。

——园区聚集效应进一步凸显，工业经济高速增长。狠抓园区规划建设，累计投入基础设施建设资金5.84亿元，阿拉山口综合保税区通过国家验收，五台工业园（湖北工业园）规划建设初见成效，金三角工业园管理委员会设立，累计入园企业74家，园区工业增加值占到全州规模以上工业企业增加值的73%，“一区两园”联动发展格局初步形成。产业支撑能力不断增强，全州规模以上工业企业达54家（产值超亿元的14家），增加值占全州工业增加值的57%。优势资源转化步伐加快，新增风电装机150兆瓦、光伏发电装机90兆瓦。全疆最大的石灰石加工产业基地初具规模，已形成水泥产能360万吨、氧化钙产能360万吨、轻质碳酸钙产能60万吨。矿产资源勘探力度加大，投入1亿元实施勘查项目83个。石材集控区建设步伐加快，年产石材300万平方米。特色农副产品加工业积极推进，一批棉纺、酿酒、棉蛋白等农副产品加工企业建成投产。预计，全州实现工业增加值26.5亿元，增长33%，继续保持高位运行。工业经济的快速发展，进一步奠定了我州跨越发展的基础。

——农业集约化经营迈出新步伐，综合生产能力明显提升。农村土地承包经营权登记工作全面开展，完成农村土地流转并地18万亩，全州正播各类农作物216万亩，增加21万亩。农业先进适用技术广泛应用，高效节水面积122万亩，棉花种植实现滴灌全覆盖，推广机采棉种植模式47万亩，实现机收19万亩。巩固饲草料地建设成果，新增高标准饲草料地1.45万亩。新建、改扩建规模养殖场45个，为526户养殖户发放贴息贷款5376万元。投资4亿元新建、技改农产品加工及流通项目38个，全州农业产业化龙头企业达到57家，主要农产品都有了龙头企业支撑。举办了第二届新疆精河枸杞交易会。新增农民专业合作社113个，累计达到581个。农业政策性保险面积进一步扩大，各项强农惠农富农政策全面落实。全年转移农村富余劳动力7.2万人次，实现劳务创收4.4亿元。在去年7月遭受的罕见风雹灾害中，我们采取一系列措施，全力筹措7200万元用于生产自救，使灾害损失降到了最低程度。

——旅游产业活力增强，现代服务业加快发展。投入6167万元加大赛里木湖景区基础设施和特色景点建设力度，扎实推进5A级景区创建工作。成功举办中国新疆第七届环赛里木湖公路自行车赛、极地长征国际徒步大赛，开展了淡季旅游系列活动，全年接待游客205万人次，实现旅游收入9亿元。加快商品和生产要素市场建设，城乡消费繁荣活跃，预计，全州实现社会消费品零售总额28.8亿元，增长17%。州农副产品物流园开工建设，新建改造“农家店”50个。金融保险、商贸物流、餐饮零售、物业管理等服务业快速发展。全州新增小额贷款公司9家，博乐农村商业银行正式成立，各金融机构存贷款余额分别达260亿元、140亿元，互联网用户9.9万户，移动电话用户52.9万户，机动车保有量13.2万辆，年用油量14.5万吨。大力发展房地产业，房地产投资和商品房销售额分别增长169.8%和134%。营业税改征增值税试点稳步推进。认真落实促进小微企业发展的各项政策，减免税费1.24亿元。通过努力，我们改变了过去单纯依赖口岸贸易拉动三产的被动状况，一些新兴业态和新的增长点正在逐步形成，人流物流资金流加速聚集，贡献份额不断提升。

——城镇建设持续发力，城乡面貌发生可喜变化。大力实施城镇化带动工程，全年城镇建设投入达50亿元。州域城镇体系规划、县市城镇总体规划、乡镇总体规划及168个村庄规划全面编制完成。着力打造首府中心城市，重点实施了城市建设六大工程，青得里河综合治理、南城水系建设工程进展顺利，一批桥梁、道路等重要节点工程顺利完工，水系环绕、舒展大气的城市框架已经拉开。按照彰显特色、产城融合的思路，阿拉山口市、精河县、温泉县进一步优化空间布局和发展时序，城市建设各具特色、亮点纷呈。加大国家卫生、园林城市（县城）“两城同创”力度，编制城市管理导则，加强城市管理队伍建设，精细化管理水平不断提高。坚持以城带乡，以乡带村，乡村道路、安居富民小区及配套设施、村队居民点基础设施建设力度进一步加大。这两年，我们在城镇化建设方面大规模投入，下了很大力气，做了很多事，首府中心城市的地位正在确立，各县市城乡面貌都发生了喜人变化，成为我州加快跨越式发展的一大亮点。

——固定资产投资保持高增长，发展基础更加坚实。紧紧抓住投资拉动这条主线，在2012年实现翻番的基础上依然保持了固定资产投资的高速增长，达到152亿元，增长30%。一大批事关经济社会长远发展的交通、电力、水利等基础设施和公共服务设施不断完善。年内开工建设亿元项目42个，完成投资58.2亿元，增长1倍。州城市综合服务设施、人民医院综合门诊楼、口岸变—皇宫变220千伏及5个110千伏输变电工程、3座牧区水库、博乐市西环路等一批重点项目顺利完工。州全民健身中心、文化艺术中心、中等职业技术学校新校区、基层政权建设、政法基础设施建设等项目进展顺利。博州地方铁路、精河—阿拉山口高速公路、博乐火车站—五台高速公路、精河下天吉水库二期、哈拉吐鲁克水库等一批项目前期工作加快推进。这两年的固定资产投资已累计达到269亿元，是前15年的总和，投资力度之大，前所未有，预示着未来更大的发展后劲和发展空间。在全力抓项目的过程中，我们克服“有多少钱办多少事”的思想，创新融资理念，拓宽融资渠道，首次发行企业债券9亿元。坚持把招商引资作为扩大经济增量的重要抓手，拓宽思路，创新方式，精心组织参加亚欧博览会等会展活动，组团赴湖北、山西、重庆、浙江等地开展项目推介，千方百计推动投资意向转化为落地项目，全年招商引资项目开工109个，到位资金50亿元。

——口岸转型升级积极推进，对外开放格局加快形成。按照“精简、统一、效能”的原则，科学设置阿拉山口市的组织机构，阿拉山口市、口岸委、综合保税区、金三角工业园“四位一体”的管理架构组建完成，初步建立了衔接顺畅、运转有序的运行机制。积极探索综保区整体开发运营模式，理清了今后的发展方向和思路。加大财源建设力度，吸引了新疆八钢、新疆万达、中晟贸易等60家企业落户口岸开展业务。大力发展外向型经济，新增外贸企业40家。充分发挥驻哈国办事机构作用，加强了对外交流与合作。口岸发展环境不断优化，通关过货能力进一步提升，已有重庆、郑州、武汉、成都、西安、广州开通了经阿拉山口出境至中亚或欧洲的国际货运班列，开行密度不断增加，推动了进出口货运量再创新高。全年过货2953万吨，增长9.1%，实现进出口贸易总额175亿美元，上缴关税和代征进口环节增值税116亿元，各项指标继续位居全国陆路口岸前列。

——生态建设力度进一步加大，可持续发展能力不断增强。坚持把“两个可持续”贯穿于“三化”建设全过程，坚决保护好我们的蓝天、白云、碧水、绿地。继续巩固赛里木湖草原禁牧成果，编制完成了赛里木湖生态环境保护等一批重要规划，筹措资金先行先试，恢复湖区植被2732亩，治理入湖河道4.6公里。计划总投资7.2亿元的赛里木湖生态环境保护项目纳入国家重点支持的项目盘子，标志着赛里木湖生态保护进入了全新的阶段。博河、精河流域水资源开发利用规划编制完成。严格水资源管理和饮用水源地保护，严禁开荒和超采地下水，水价综合改革稳步推进。完成“三北”防护林人工造林2.9万亩、封育3.5万亩，绿色通道58公里。落实草原生态保护奖补机制，实施草场禁牧821万亩、草畜平衡1119万亩。严格落实节能减排措施，引导工业企业加大环保投入，推进清洁生产，五台工业园环境综合整治取得阶段性成果，园区环境质量不断改善。

二、坚持民生优先，社会事业全面发展

我们始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大力开展民生建设年活动，25类141项重点民生工程全部完成，公共财政用于民生的支出达43亿元，占公共财政预算支出的76.7%。

——民生实事全部兑现。投入6.7亿元，完成安居富民5710户，累计完成23350户，完成“十二五”规划的86.8%。投入6210万元，开工建设定居兴牧561户，累计完成5623户，占牧民总数的68%。投入5.57亿元，建设保障性住房4842套（户）。投入1.1亿元，完成国有农牧场危旧房改造1394户。投入1亿元，新建、续建农村公路228公里。投入7200万元，新增天然气城镇居民用户1.27万户，全州年用气量3200万立方米。投入2700万元，实施农村饮水安全工程9处，解决了3.13万农牧民饮水安全问题。投入1.46亿元，加快农网改造、无电地区电力建设，解决了农村597户2236人用电问题。投入2600万元，实施农村环境连片整治项目，涉及39个村3.3万人。投入1905万元，实施兴边富民项目44个。切实做好物价稳控工作，认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放补贴695万元。设立银行卡助农取款服务点188个，实现村队全覆盖。扶贫开发稳步推进，612户1943人实现脱贫。

——就业和社会保障不断加强。落实积极就业政策，完成各类就业培训4万人次，实现城镇就业再就业1.57万人，城镇登记失业率3.7%。安置就业困难人员1640人，继续保持“零就业家庭”动态清零，1026名应届大中专毕业生实现就业，369名赴湖北省培养的普通高校毕业生全部充实到基层一线。以农民工、非公有制企业从业人员、灵活就业人员为重点，实施社会保险参保扩面，各项参保率进一步提高。大力实施城乡最低生活保障提升工程，为1.9万户4.7万名城乡低保对象发放低保金及临时补贴1亿元。开展先天性心脏病患儿、白血病患儿、贫困残疾人、孤残儿童等困难患者医疗救助行动，为5947名城乡困难群众发放医疗救助956万元。投入5278万元，完成州社会福利中心一期工程、温泉县社会福利中心建设，启动实施3个乡镇社会福利中心、4个社区日间照料中心建设。

——社会各项事业快速发展。扎实开展“教育强县（市）”创建工作，落实农村义务教育保障经费3314万元、家庭经济困难普通高中学生助学金520万元、学前教育专项补助资金591万元。新建改造中小学校舍25万平方米，新建公办幼儿园8所。精河县实现从幼儿园到高中16年免费教育。建立职业教育发展经费保障机制，年内投入1.04亿元，进一步支持中等职业教育学校建设和发展，招生范围扩大至疆内四地州。大力实施科技特派员服务农村等工程，落实科技项目225项，带动社会投资1亿元，自治州创建为全国科技先进地州，博乐市、精河县创建为全国科技先进县市。深入实施文化惠民工程，努力搭建覆盖广泛的公共文化活动载体，扎实开展乡村百日文体活动竞赛、广场文化艺术节、女性“靓丽工程”等活动，各类群众性文化体育活动有声有色、精彩纷呈。精河县创建为全国群众体育先进县。《察哈尔蒙古西迁新疆史》出版发行，蒙古语、维吾尔语综合频率广播正式开通，《江格尔》动漫剧获国家、自治区立项支持，并与英国主流媒体达成播出意向。温泉县阿敦乔鲁遗址入选中国十大考古新发现。加快医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，积极推进公立医院改革，持续改善基层卫生服务机构设施条件，进一步提高新农合筹资和补偿标准，将8类52种大病纳入报销范围，努力使各族群众享受更好的医疗卫生服务。人口和计划生育管理服务体系进一步完善，发放奖励扶助资金1814万元，人口自然增长率8.72‰。强化食品药品监管，确保各族群众饮食用药安全，精河县创建为自治区级药品安全示范县。第三次全国经济普查和自治州第二轮地方志修编工作稳步推进。博乐市、精河县、温泉县精神文明创建工作取得新进展。外事侨务、档案管理、知识产权、气象水文、老龄、红十字会、妇女儿童、关心下一代等事业都取得了新成绩。

——对口援博工作不断深化。充分发挥主体作用，突出项目援博，巩固智力援博，主攻产业援博，扎实做好受援工作。实施援博项目28个，总投资12.3亿元，其中湖北援博资金1.73亿元全部到位。创新职业教育发展模式，与湖北省签订了对口支援协议，打通了“读博州中职，上武汉高职”的通道，为我州职业教育发展注入了新的活力。抢抓湖北省出台鼓励企业到博州投资兴业优惠政策的机遇，成功举办湖北产业援博项目推介会，加快推进产业援博进程，签订产业援博项目12个42.75亿元。

三、坚持标本兼治，社会大局和谐稳定

将维护稳定作为压倒一切的政治责任，严格落实中央、自治区和州党委关于反恐维稳工作的各项决策部署，立足治标，着眼治本，综合施策，始终保持严打高压态势，社会大局持续稳定。24个乡镇场（街道）综治工作中心建成投入使用，农村（社区）警务室运行和“网格化”巡控工作进一步规范，人民群众安全感不断提升，被自治区命名为首个平安地州，评为全国社会管理综合治理先进地州。依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。扎实开展意识形态领域反分裂斗争，深化民族团结教育，民族团结进步模范单位创建工作扎实开展。狠抓信访积案化解，畅通和规范群众诉求渠道。“六五”普法深入开展。加快人防工程和防震减灾体系建设，强化预案演练，应急处突能力进一步提升。落实边境管控机制，全年未发生越界公交事件。严格落实安全生产责任制，加强重点行业和领域安全生产隐患排查整治，全州安全生产形势总体平稳。

四、坚持务实清廉，政府自身建设不断加强

认真落实中央“八项规定”和自治区“十条规定”，制定出台了自治州改进工作作风密切联系群众实施办法。采取对口帮扶、重点村整治、联系共建等措施，深入开展干部转变作风服务群众活动。牢固树立过紧日子的思想，大力压缩“三公”经费支出。着力正风肃纪，开展了干部职工“泡病号、取全薪”、党政机关办公用房清理、公车治理、会员卡零持有、重大工程履行法定程序等专项治理。加强重要岗位和关键环节的廉政风险防控，大力推行党政正职“四个不直接分管”和“末位表态”制度，开展了制度廉洁性审查试点。加快行政审批制度改革和绿色通道建设，简化审批程序，取消、下放57项，压缩办理时限112项。加大政务公开和审计监察力度，积极推进部门预算公开，加快州、县市行政服务中心建设，规范公共资源交易，提高行政权力运行透明度。稳步推进事业单位分类改革、投资体制改革、财政管理改革、农村综合改革。自觉接受人大、政协、新闻媒体以及社会各界的监督，定期向州人大常委会报告工作，主动听取工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议，共办理州人大代表建议111件、政协委员提案98件，办结率100%。切实加强政风行风建设，积极开展政府绩效评估，扩大考评范围，强化结果运用，着力整治庸懒散奢等不良风气，不断提高行政效能。

一年来，各驻博部队在反恐维稳、守边护边、抢险救灾等方面发挥了重要作用，有力支持了地方经济和社会发展。五师充分发挥建设大军、中流砥柱和铜墙铁壁的作用，大力推进“三化”建设，综合实力不断增强，社会事业加快发展，为自治州跨越式发展和长治久安做出了新的贡献。

各位代表！过去的一年，我们创新实践、奋力拼搏，全州经济发展全面提速，质量和效益显著提升，跨越发展的基础更加稳固，各族群众生活水平不断提高，为实现“三年翻一番、五年大变样”目标奠定了坚实基础。能够取得这样的成绩，是自治区党委、政府关心支持和州党委正确领导的结果，是州人大、政协监督支持的结果，是湖北省无私援助的结果，更饱含了全州各级各部门的共同努力和广大干部群众的辛勤汗水。在此，我代表州人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向驻博部队、武警官兵、政法公安干警，向五师和中央、自治区驻博单位干部职工，向湖北省援博干部人才及所有关心支持博州经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：制约工业经济发展的煤电油运等瓶颈问题还没有得到有效破解；“一区两园”高效运营的管理机制还未完全建立，综保区的功能还未发挥，吸引企业入园的“洼地”效应还不明显；农业产业化水平不高，在集中资金项目推动农业发展、有效转移农民、减少农民、多渠道促进农民持续增收等方面还存在很多困难；市场化程度较低，商品和生产要素市场发展滞后；城乡发展差距依然较大，民生薄弱环节投资还需要持续加大，社会公共服务能力还不能满足各族群众的需求；一些重点行业、重点领域人才紧缺现象突出；受境内外各种复杂因素的影响，维稳形势依然严峻；一些干部的思想观念、工作作风、能力素质还不适应新形势下全面深化改革和跨越发展的需要。这些问题我们将高度重视，并在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

2014年工作安排

2014年，是全面深化改革的第一年，是我们实现“三年翻一番”、提前完成“十二五”规划目标任务的一年，也是自治州建州60周年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和自治区一系列会议精神，紧紧围绕自治州第十一次党代会确定的目标任务，按照自治州党委十一届四次全委（扩大）会议、经济工作会议的安排部署，坚持稳中求变、变中求快、改革创新，加快转变发展方式，着力保障和改善民生，切实提高经济增长的质量和效益，促进经济持续快速健康发展、社会和谐稳定，努力推进自治州科学跨越、后发赶超。

今年经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长16%，工业增加值增长30%，全社会固定资产投资增长30%，全社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长10%，地方财政收入增长30%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%，城镇新增就业1.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增加1000元以上，人口自然增长率控制在10‰以内，努力完成节能减排任务。

为实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作：

一、夯实发展基础，着力构建现代产业体系

牢固树立“一盘棋”思想，大力推进新型工业化进程。始终把新型工业化作为第一推动力，打破利益格局和县市区域界线，全力打造综合保税区、五台工业园、金三角工业园“一区两园”产业联动发展平台。

以尽快实现综保区正式运营为目标，坚持先行先干、率先“铺路”，修改完善综保区总体规划，加快与乌铁局组建合资公司，以铁路专用线项目建设为重点，举全州之力，实施对综保区基础设施和功能配套的大规模投入。制定企业入驻综保区优惠政策，鼓励和支持地平线公司依托现有铁路线与其他企业合作发展，严格按照规划布局引进落地一批物流企业和区内适宜的加工企业，以综保区发展实绩，吸引大企业大集团参与其中，最大限度发挥综保区政策优势、功能效益和引领作用。

以打造进口能源资源落地加工产业聚集区为目标，推进金三角工业园生活服务基地、污水处理厂、电力、绿化等配套设施建设，争取设立园区保税库。充分嫁接整合综保区、博乐边合区各项优惠政策，加快产业填充，全力承载大企业大项目，牵引带动一批有意向的企业加速向园区聚集，加快发展进口能源资源落地加工业，确保油气资源引得进、储得住、能加工、有利润，充分发挥园区效益。

以打造专业集成、投资集中、资源集约、效益集聚的循环工业园为目标，加快推进五台工业园建设，尽快理顺园区与县市及州直部门的责权划分和利益分享机制，实现园区一体化管理、封闭式运行。围绕集约配套区、汽车物流起步区、小微企业产业区“三区”建设，重点发展碳酸钙、精细化工、光伏发电、物流运输等产业，实现规模化、集群化发展。博乐市区域内现有企业逐步向五台工业园聚集。科学设立入园企业准入门槛，按照污染小、附加值高、工艺先进、产业链长的标准，选商择企，加快构筑园区产业体系。

以建设北疆地区期货交割、仓储租赁、中转物流中心为目标，将精河县工业发展与“一区两园”统筹谋划、协调推进，加快实施精河火车北站编组站项目，积极争取建设国际公铁联运综合物流园，做大做强盐化工、棉纺等优势产业，打造全州新型工业化新的增长点，努力形成阿—博—精区域功能互补、物流互通、产业互动、多点支撑、联动发展的新格局。

依托园区发展平台，加快优势资源开发，着力打造千万吨建材基地、清洁能源基地、石材加工基地。大力发展石灰石下游产品，延伸产业链，提升综合开发能力。加快风电、光伏等清洁能源发展，力争新增风电装机规模200兆瓦，光伏发电装机110兆瓦。抓好石材产业集控区建设，推进石材产业规模化、集约化发展。加快矿产资源找矿步伐，推动精河县区域矿产资源整装勘察工作，继续配合中石化前期勘探队伍扩大在我州找油找气范围，力争取得阶段性成果。加大温泉县肖恩布拉克区域煤炭勘探力度，探明储量，争取早日开发利用。

以农民持续增收为核心，加快发展现代农业。综合分析2013年农民增收的各方面因素，实现今年农民增收1000元以上的目标，我们必须在种好地、养好畜、深加工、增效益、抓转移、促改革等方面狠下功夫，做足农民持续增收文章。

巩固提高种植业水平。坚持粮食生产安全、优质棉生产基地建设、优势特色产业发展不动摇，结合东中西三县市水土光热资源差异，实施各具特色的农业发展战略，做优博乐市、精河县棉花产业，做强温泉县绿色粮油产业，做大枸杞、酱用番茄、制种等特色产业。强化科技支撑，加大良种繁育、节水灌溉等先进适用技术应用，推进棉花生产全程机械化，探索枸杞机械采摘，以种植业效益的提高促进农民增收。

大力发展规模化养殖。抓住自治区每年投入8亿元以上资金支持肉羊肉牛产业发展的机遇，围绕市场需求，扶持发展壮大一批肉羊、肉牛、生猪养殖大户、示范小区、现代化养殖农场和家庭牧场，提高商品率、出栏率，切实增加养殖户收入。结合定居兴牧工程和草原生态保护奖补机制，扩大饲草料种植面积，稳定草原牧区产能，加快草原畜牧业生产方式转变。针对温泉县农民增收弹性空间有限的实际，发挥温泉县畜牧业发展优势，加大政策倾斜和扶持力度，实施以农促牧、农牧结合，加快建设绿色有机畜产品基地，充分挖掘增收潜力。

加快农业产业化步伐。依托优势农产品资源，着力引进辐射带动能力强的龙头企业，促进农产品精深加工，延长产业链，提高附加值，力争在棉花、粮油、畜禽、枸杞精深加工上取得新突破，努力实现从抓基地建设向抓加工增值转变、从抓农产品产量向抓农业市场效益转变。重点抓好枸杞、马铃薯、牛羊肉、冷水鱼等特色优势农产品品牌建设，积极开拓疆外市场，加强与终端消费市场直接对接，提高销售效益。

多渠道增加农民收入。全面深化农村改革，认真落实“赋予农民更多财产权利”的各项政策，引导农民采取土地承包经营权抵押、担保、入股等