2011年1月24日在博尔塔拉蒙古自治州第十二届人民代表大会第四次会议上

自治州州长 奥曲尔

各位代表：

现在，我代表博尔塔拉蒙古自治州第十二届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治州政协委员和列席人员提出意见。

过去五年及2010年工作回顾

过去五年，在自治区党委、人民政府和州党委的坚强领导下，在州人大的依法监督、州政协的参政议政和社会各界的共同支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大及十七届三中、四中、五中全会和中央关于新疆工作的一系列重大政策措施，牢牢把握改革发展稳定大局，积极应对国际金融危机冲击和“7•5”事件影响，努力克服自然灾害等不利因素，着力解决出现的各类矛盾和问题，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。预计，五年间全州生产总值年均增长11.3%；全社会固定资产投资年均增长34.4%；地方财政一般预算收入年均增长21.8%（剔除国家边贸税收政策调整因素）；社会消费品零售总额年均增长15.5%；城镇在岗职工平均货币工资和农民人均纯收入年均分别增长16.4%、11.9%；累计实现城镇就业再就业7万人；森林覆盖率达到8.5%；单位GDP能耗下降11.2%，化学需氧量、二氧化硫排放量基本完成总量控制目标。过去的五年是我州历史上发展速度最快，城乡面貌变化最大，人民群众得到实惠最多，各项改革不断深化，社会政治大局持续稳定的五年。

刚刚过去的2010年，是全面实现“十一五”规划目标、科学谋划“十二五”发展的关键之年，也是中央作出加快推进新疆跨越式发展和长治久安战略部署的重要一年。一年来，我们深入贯彻落实中央新疆工作座谈会、全国对口支援新疆工作会议和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，按照自治州党委十届十次、十二次全委（扩大）会议和自治州十二届人大三次会议的安排部署，团结带领全州各族群众，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，较好地完成了全年各项目标任务。预计，全州实现生产总值126亿元，较上年增长11.9%。地方生产总值99亿元，增长11.5%，其中，第一产业31亿元，增长11.7%；第二产业19亿元，增长29%；第三产业49亿元，增长5%。人均生产总值26250元，增长11.1%。地方财政收入8.1亿元，增长34.8%，其中一般预算收入6.3亿元，增长29.8%；地方财政一般预算支出31.4亿元，增长26.2%。城镇在岗职工平均货币工资25910元，增长15.4%；农民人均纯收入7130元，增加1167元，增幅创历史最好水平。

一、坚持把跨越发展作为第一要务，抢抓历史机遇，综合实力不断增强

过去的一年，面对千载难逢的历史机遇和千帆竞发、百舸争流的竞争态势，我们牢牢把握跨越式发展这一主线，全力加快农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化进程，着力强化投资、贸易、消费带动，经济发展全面提速。

——农牧业现代化扎实推进。以农牧民持续增收为核心，围绕自治州农业主导产业和特色产业，突出加强农业综合生产能力建设，大力发展“三高一节”农业和设施农业，全州农业农村经济发展质量和效益明显提升。棉花、粮食、油料等作物单产稳步提高，枸杞、酱用番茄等作物面积进一步扩大，“一年两作”种植模式积极推广，在农产品价格全线走高的带动下，有力促进了农民增收。新增高效节水灌溉面积18.17万亩，新建日光温室大棚1055座，主要农作物良种覆盖率97%以上，农业综合机械化程度达84.2%。坚持立草为业，新增饲草料基地5.2万亩。农区牲畜年末存栏45.4万头（只），占牲畜年末存栏总量的41.3%。牲畜良种率82.5%、出栏率67.9%、商品率57.8%。新增规模以上农产品加工企业3家，农民专业合作社25个；订单面积达63万亩，绿色、无公害农产品基地面积达70万亩，新认证无公害农产品6个、有机产品3个；农副产品外销平台建设稳步推进，外向型农业发展加快，农业产业化水平明显提高。农牧业防灾减灾体系进一步健全，农业政策性保险面积达81.8万亩。农村改革工作稳步推进，第二次农村土地调查工作顺利完成，粮食直补、农机具购置补贴、农作物良种补贴等各项强农惠农政策全面落实。大力发展劳务经济，全年转移农村劳动力6.7万人次，创收2.3亿元，人均增收201元。

——新型工业化提质增效。以重点园区规划建设为突破口，大力推进大项目建设，工业经济保持了高速增长势头。精河工业园区产业规划正在加紧编制，并争取到湖北省冠名支持；博乐边境经济合作区扩区调整积极推进；石灰石产业园区规划整合、统筹开发工作步伐加快。加大园区基础设施配套建设力度，园区功能不断完善，产业优势不断增强，正逐步成为自治州新型工业化的重要载体。坚持开放引强招大商，围绕电力、石灰石、建材、金属矿采选冶炼、特色农副产品加工等重点领域和优势资源，全年完成招商引资19.83亿元，增长38%，其中投资规模在5000万元以上的项目10个。国电阿拉山口风电二期、龙源阿拉山口风电一、二期新增150兆瓦风电机组，龙源阿拉山口220千伏变电站建成投入运行，阿拉山口口岸已实现200兆瓦风电机组并网发电，北疆重要风能基地初具规模。精河2×350兆瓦支撑电源、精河流域（含下天吉）300兆瓦水电开发、博乐市2×300兆瓦热电联产项目及博河上游、鄂河中游、赛里木湖东岸等区域风能开发、赛里木湖1200兆瓦抽水蓄能电站建设项目前期论证工作有序推进；晶羿矿业、天合钙分子、华通矿业、昆仑水泥等一批石灰石、建材类项目成功落户，逸仙居石材、盛和石材等一批项目实现了当年招商、当年建设、当年投产见效，为打造全疆最大的石灰石加工产业基地和重要建材基地奠定了基础；温泉县顺凯达矿业北达巴特铜矿、华洋矿业阿尔夏提铁矿、精河县贝磊达莱历斯高尔钼矿等一批选矿厂建成投产，胜利金属、重华矿业、精汇硫化碱等企业重组顺利完成；雪克皮业、鑫源油脂、鸿锦枸杞等企业通过技术改造产能得到扩张。鼓励引导金融部门支持中小企业加快发展，成立了中小企业贷款营销中心，已发放贷款8.76亿元。为自治州中小企业担保公司新增注资1000万 元，进一步缓解了中小企业贷款难问题。预计，全州实现工业增加值11.55亿元（已占二产的57.5%），增长36.9%。

——新型城镇化成效显著。坚持“富规划、精建设、严管理、会经营”的原则，统筹推进新型城镇化进程，城镇发展质量和水平明显提升，辐射带动和可持续发展能力不断增强。严把规划编制质量关，各县市、口岸城市总体规划第二轮修编工作基本完成，控制性详细规划和各专项规划完成年度编制任务。全年投入市政基础设施建设资金3.25亿元，城市品位和建设质量明显提升。博乐市南城区规划建设力度加大，博河风光带“三库一湖两园”建设全面启动，街心广场周边区域改造开发顺利推进，完成了新华西路、南城区东环路等道路改造，拉开了城市骨架；精河县城市东扩西移步伐加快，以生态园为中心的西城生活休闲区初具规模，以火车南站为中心的东城商贸物流区建设有序推进；温泉县园林县城建设进展顺利，城区绿化亮化美化工程深入实施，棚户区改造、住宅小区建设取得明显成效；阿拉山口口岸亚行贷款项目基本完成，城市公共基础设施和生态环境进一步改善。加快以建制镇为重点的小城镇建设，稳步推进相邻乡镇场合并和“村改居”试点，城镇发展空间进一步拓展，承载能力不断增强。强化“经营城市”的理念，加强城市土地管理，启动了城镇住房用地登记发证工作，充实和规范各县市城市建设投资公司组织机构。以城市建设“天山杯”竞赛活动为抓手，加强城市管理、执法、环卫队伍建设，加大违建管理、拆迁整治和卫生保洁力度，城市经营管理水平进一步提高。

——固定资产投资增势强劲。抢抓国家出台新一轮支持新疆加快发展和湖北省对口援助的政策机遇，围绕重大项目，积极争取国家、自治区和湖北省支持。严格落实“一个项目、一个班子、一套方案、一抓到底”的工作机制，及时补充完善项目库，一批事关自治州长远发展的交通、电力、生态、城镇基础设施等重大项目快速推进，全州完成固定资产投资52.3亿元，增长46.2%。各族群众期盼多年的博乐阿拉山口机场建成运营，州公安局通信指挥中心、S205线博乐火车站—敖包公路改建、兰新电气化铁路博州段输变电等一批重点项目全部完工；农村初中校舍改造、S205线五台—敖包—博河大桥一级公路改建、博河、精河大型灌区续建配套与节水改造、温泉县大库斯台水库等项目进展顺利；精河—阿拉山口高速公路、G30乌苏—赛里木湖高速公路、赛里木湖环湖公路改建、S205—S304线连接线、S304线博乐—温泉一级公路改建、温泉县阿尔夏提水库、精河县沙尔托海水库等一批项目前期工作顺利推进。生态建设力度加大，艾比湖生态环境保护工作得到加强，GEF艾比湖保护项目进入世界银行评估阶段，生态公益林管护项目顺利实施，完成人工造林3.35万亩、绿色通道建设76.1公里、退牧还草205万亩、退耕还林工程封育2.5万亩。

——口岸发展空间不断拓展。深入实施“口岸强州”战略，加快推进口岸经济转型。积极争取国家、自治区和湖北省政策项目支持，阿拉山口综合保税区控制性详细规划已经自治区评审，入区项目通过了海关总署前期审查，申报工作已进入国家部委审批程序，开发经营机构组建成立。通过努力，口岸设市申报工作有序推进，亿吨级进口矿产资源储备基地建设项目前期工作开始启动。地平线公司铁路专用线、液化石油气储运项目建设和油气进口资质审批工作基本完成，已通过液化石油气进口试运营。开展了人民币跨境贸易结算试点。通关环境不断优化，通关能力进一步提升，全年口岸过货量达2524万吨，进出口贸易额118.7亿美元，上缴关税和代征进口环节增值税103.7亿元，三项指标分别增长8.6%、39.8%和49.8%，分别占全疆总量的90%、69%和89%。

——城乡消费市场繁荣活跃。坚持“一关、两湖、三泉、四园”的旅游业发展布局，着力抓好重点景区的规划、建设和宣传促销工作。《温泉县旅游业发展规划》通过自治区评审，《精河县旅游业发展规划》、《博河生态旅游区核心景区建设规划》等正在加紧编制。加大旅游基础设施建设力度，赛里木湖风景名胜区综合管理中心主体工程、综合服务接待基地续建、环湖景点停车场、旅游公厕等项目建设基本完成，成功创建为国家4A级旅游景区。大力发展口岸边民互市和边境旅游，哈国公民入境免签证“一日”改“三日”工作有序推进。与武汉东方神马集团签订赛马产业战略合作协议，与克拉玛依市及湖北咸宁市就开发温泉地热资源、建立避暑疗养基地达成初步意向。通过参加华中旅游博览会、举办新疆第四届环赛里木湖公路自行车赛等活动，加强旅游宣传促销，重点景区知名度和影响力进一步提升。全年接待游客108万人次，实现旅游收入1.78亿元，分别增长30.4%和49.5%。交通运输、邮电通信、餐饮零售等传统服务业规模不断扩大，金融保险、法律服务、信息咨询等现代服务业加快发展，面向社区和家庭的文化、健身、医疗、养老、托幼、物业管理等新兴服务业逐步兴起。认真落实家电、汽车、摩托车下乡补贴政策，形成了消费新热点。加强粮油、液化气、供暖等与群众生产生活密切相关的价格调控，实施重大民生项目建材储备和临时价格干预措施，开展食品药品安全整顿工作，进一步强化市场监管，促进了市场繁荣稳定。年末全州银行业金融机构存、贷款余额分别达到154亿元和71亿元，分别比年初增长28%和24%。大力发展非公有制经济，全州个体、私营企业达1.6万家，从业人员4.4万人，全年上缴税收2.52亿元。全州社会消费品零售总额18.3亿元，增长13.1%。

二、坚持把改善民生作为第一使命，践行发展为民，和谐博州深入推进

坚持群众第一、民生优先、基层重要的理念，调整优化支出结构，加大住房、教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生领域和公益设施的资金投入，预计全年州财政用于民生方面的支出达23.3亿元，占一般预算支出的74.2%，人民群众的生活质量和水平不断提高。

——城乡住房条件显著改善。加快推进安居富民、保障性住房和棚户区危旧住房改造工程。建设廉租房1646套，实现了三年任务两年完成，建成农村抗震安居房6245户，开工建设棚户区居民安置房489套、职工统一集中建房4671套（竣工2625套），完成城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程5.69万平方米。大力实施定居兴牧工程，坚持整村推进，高起点规划、高水平建设、高效益发展，完成高标准牧民定居建设520户。

——科教兴博战略深入实施。积极推广和应用先进适用科技成果，全州实施各类科技项目93项，带动社会各界科技投入9893万元，建立自治区级科技成果转化基地3个、科技示范乡镇7个。“两基”成果进一步巩固，义务教育经费保障机制全面落实，义务教育阶段绩效工资和中小学课程改革深入推进，教育教学质量不断提升，城乡教育均衡发展步伐加快。新建校舍面积2.2万平方米，开工建设了自治州特殊教育学校和7所“双语”幼儿园。华中师大一附中博乐分校二期工程稳步推进，高考成绩创自治州历史最好，向打造全疆一流高中迈出了坚实的一步。对州技工学校、博乐市职教中心、精河县职业中专、州农广校（含县市农广校）、卫校、师范学校、农机校7所学校进行合并，成立了自治州中等职业技术学校，资源整合、新校区规划建设工作全面启动，为做大做强自治州职业教育奠定了基础。

——文化卫生等社会事业加快发展。积极推进公共文化服务体系建设，新建乡镇文化站6个、“农家书屋”55个、农牧民健身场地20个。组织参加自治区第十二届运动会、第七届少数民族传统体育运动会、第五届残运会并取得较好成绩。创新那达慕草原节的办会方式，2010中国世博旅游年博尔塔拉那达慕草原节圆满成功。举办了第三届全州职工运动会、第十届广场文化节等文体活动，推动了全民健身运动深入开展，丰富了群众文化生活。全州有线电视数字化整体转换工作基本完成，广播电视覆盖率和传输质量进一步提升。医药卫生体制改革五项重点工作有序推进，完成了精河县、温泉县人民医院标准化建设等9个项目，新建村队卫生室75所，农村卫生三级服务体系不断健全，各族群众看病就医条件进一步改善。全面推行医疗机构网上药品集中采购，实施国家基本药物制度工作稳步推进。新型农牧区合作医疗运行平稳，全州参加新农合农牧民17.2万人，参合率96%。计划生育利益导向长效机制逐步完善，累计落实各项奖励扶助资金2200万元，人口自然增长率7.97‰。顺利完成了第六次全国人口普查入户调查等工作。温泉县、精河县顺利通过自治区三类城市语言文字评估达标。切实加强国防动员和民兵预备役工作，积极开展“双拥”共建活动，军政、军民关系进一步密切。以社会主义核心价值体系建设为主线，扎实开展群众性精神文明创建工作，积极唱响“六个好”的主旋律，营造了推进大建设、大开放、大发展的浓厚氛围。外事侨务、机构编制、档案史志、新闻出版、知识产权、气象水文、地震、人民防空、妇女儿童、老龄、红十字会等各项事业都取得了新成绩。

——人民群众得到更多实惠。全部免除城镇义务教育阶段学生的学杂费，落实农村义务教育公用经费2270万元。认真落实新一轮就业扶持政策，实现就业再就业1.68万人，城镇登记失业率为3.8%，“零就业”家庭全部实现动态清零。城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城镇居民基本医疗保险扩面征缴及待遇支付工作进展顺利，温泉县继博乐市之后被自治区纳入新型农村社会养老保险试点县，城镇未参保集体企业退休人员基本养老保障工作顺利推进。城镇无收入困难老年居民生活补贴按时足额发放。全面完成城市低保提标扩面工作，新增低保对象7166人，为4.56万名城乡低保对象发放低保金7288万元。稳步实施城乡医疗救助，发放医疗救助资金1426万元，救助城乡困难群众5.08万人次。投入救灾资金1355万元，救助受灾和生活困难群众2.95万人次，保障了灾民基本生活。加快发展残疾人事业，落实残疾人优惠政策，启动实施了自治州贫困残疾人康复救助关爱工程。投资2573万元，新建、改扩建饮水安全工程12个，受益人口达4万人。投资8750万元，新建重要农村公路89公里，一般农村公路67公里，人民群众出行条件进一步改善。新建农村沼气池4590座、农村沼气服务网点10个。加快推进天然气通县工程，完成天然气入户安装7200户，新增通气用户1200户。认真落实津贴补贴政策，提高了干部职工津贴标准。

三、坚持把长治久安作为第一责任，大力推进维稳工作常态化，社会环境安定有序

围绕“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，广泛深入开展民族团结教育，大力宣传党中央、国务院对新疆各族人民的亲切关怀、对口援疆省市的无私帮助和新疆美好的发展前景，“四个认同”、“三个离不开”的思想更加深入人心，各族群众的国家意识、公民意识、法治意识进一步增强。坚持维护社会稳定工作常态化，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，切实抓好维护稳定各项部署和措施的落实。加强社会治安综合治理，创新社会管理体制，完善基层综治维稳工作机制，强化治安防范和社会面管控，严厉打击各类刑事犯罪活动，刑事案件发案率总体下降，平安博州建设稳步推进。全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理。进一步完善军警兵民“四位一体”的建边、管边、控边边防管控机制，保持了“零”公交。深入开展信访积案化解提速年活动，大力推进矛盾纠纷排查化解工作，妥善处理和解决了一批群众关心的热点、难点问题，群众来信来访量下降11.7 %。健全矛盾纠纷“大调解”工作机制，民间纠纷调解成功率达98%。应急管理体系不断完善，预防和处置各类突发事件的能力不断提高。狠抓安全生产责任制落实，突出抓好安全生产“三项行动”、“三项建设”，积极实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，安全生产形势总体平稳。

四、坚持把解放思想作为第一动力，突出职能转变，自身建设得到加强

围绕新形势新任务新要求，把解放思想贯穿于各项工作的始终，坚定跨越发展、后发赶超的信心和决心，打破思维定势，加快职能转变，创新工作机制，改进工作作风，提高行政效能，努力拓展发展的新领域，科学执政、解决实际问题和高起点推进工作的能力不断增强。自觉接受人大、政协、新闻媒体以及社会各界的监督，定期向州人大常委会报告工作，主动听取工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议，办理自治州人大代表建议91件、政协委员提案97件，办结率均达100%。深入贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，积极推进惩治和预防腐败体系建设。制定实施了自治州依法行政考核暂行办法、民主评议政风行风工作办法、政府投资建设项目监督检查办法，依法依规、科学民主决策能力不断增强。大力推进政务公开，加快电子政务建设，增强行政权力运行的透明度。围绕“法治六进”，进一步巩固提高“五五”普法成果。深化行政审批制度改革，对自治州人民政府2000年以来制发的规范性文件进行了全面清理。认真开展了工程建设领域突出问题、行政事业单位国有资产处置、经营性资产使用情况专项清理和社会团体、国有企业“小金库”专项治理，并完善了长效机制。全面贯彻落实《公务员法》，加强培训、教育和管理，公务员队伍整体素质和服务水平进一步提升。

过去的一年，新一轮对口支援工作力度进一步加大。我们根据湖北省对口援博工作的总体要求，围绕改善各族群众基本生产生活条件、支持产业发展、促进就业、培养干部人才四大任务，以及援建规划编制、设施农业发展、重点园区筹划等十大援博工程，迅速行动，积极准备，主动承接全方位对口支援。湖北省省市两级启动了华中师大一附中博乐分校二期工程、博州游牧民定居工程等援建试点项目21个，计划投资1.5亿元。在农产品、石灰石、进口物资落地加工和地热资源开发等方面与湖北省企业签订了一批投资项目，签约额达2.9亿元，产业援博开始起步。

过去的一年，兵团农五师以科学发展观为统领，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，经济社会发展保持良好态势，职工生产生活条件进一步改善，兵地融合发展内涵进一步丰富、机制进一步完善。

各位代表！五年来，我们所取得的成绩来之不易，这是自治区党委、人民政府和自治州党委正确领导的结果，是各级人大依法监督、积极支持，各级政协民主监督、参政议政的结果，是全州各族干部群众和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表自治州人民政府，向奋战在全州各条战线上的干部群众，向支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向驻博部队、武警官兵、政法干警，向兵团农五师、中央、自治区驻博单位干部职工、援博干部，向所有关心、支持博州建设的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我州经济、社会发展中还面临一些问题和矛盾：一是农民增收受市场价格因素影响较大，农业产业化、农区畜牧业和劳务经济发展不充分，对农民增收的带动作用不强，农民持续增收压力较大。二是工业经济基础薄弱，资源禀赋先天不足，园区建设相对滞后，招商引资难度较大，旅游业基础设施薄弱，对经济增长拉动作用较小。三是城镇化建设相对滞后，棚户区改造、公共租赁住房、“安居富民”、“定居兴牧”工程量大，建设改造提升的任务艰巨。四是阿拉山口口岸带动地方经济发展的作用发挥不充分，因在管理体制、职能等方面存在问题，影响了口岸持续快速发展。五是基本公共服务水平不高，就业压力增大；高层次、高技能人才匮乏，远不能适应经济社会发展需要。六是干部思想解放程度不够，适应科学跨越的能力素质需要进一步提高。这些问题我们将高度重视，在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

今后五年的总体思路和目标任务

今后五年是自治州全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。我们要按照党的十七届五中全会、中央经济工作会议、中央新疆工作座谈会精神和自治区、自治州党委一系列安排部署，积极适应国内外发展环境新变化，迎接发展新挑战，抢抓发展新机遇，全面建设小康社会，努力实现人民群众过上美好生活的新期待！

“十二五”时期我州经济社会发展面临千载难逢的历史性机遇。一是十七届五中全会指出我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，通过了制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，为未来五年的发展指明了方向。二是中央新疆工作座谈会作出重大决策部署，从土地、财税、投资、金融、进出口、产业、人才等方面制定出台了一系列重大政策措施，进一步加强对新疆基础设施、产业发展、民生改善、对外开放等方面的支持，以及湖北省新一轮更大力度的援助，为确保与全国同步实现全面建设小康社会目标提供了保障。三是中央提出了变新疆交通末端为战略前沿的战略部署，自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议、自治区十一届人大四次会议确定了加快打造中国西部区域经济增长极和向西开放桥头堡的奋斗目标，明确提出推进阿拉山口区域物流中心建设，我州地缘区位优势愈发凸显。四是随着阿拉山口综合保税区即将批准设立、博乐边合区的扩区调整、精河湖北工业园区、阿拉山口亿吨级矿产资源储备加工基地规划建设的加快推进，自治州承接产业转移、发展外向型经济的能力增强，为区位、资源优势向产业、经济优势转变创造了新的条件。五是改革开放和现代化建设取得的巨大成就和积累的成功经验，为加快发展奠定了坚实基础。六是各族干部群众求发展、谋富裕、保稳定、促和谐已经成为自治州的主旋律。

“十二五”时期自治州国民经济和社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以思想大解放、观念大转变，全面落实党的十七届五中全会和中央新疆工作座谈会精神，积极抢抓中央支持新疆和湖北省援助博州加快发展的政策机遇，全面落实“稳疆兴疆、富民固边”总体战略，以科学发展为主题，以现代文化为引领，以科技教育为支撑，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，深入实施优势资源转换和口岸强州战略、加速推进新型工业化，大力实施“安居富民”和“定居兴牧”工程、加快推进农牧业现代化，坚持城乡统筹协调发展、全力推进新型城镇化，积极构建资源节约型和环境友好型社会、稳步推进生态文明建设，着力打造向西开放桥头堡、全面提升对外开放水平，加强社会建设和创新社会管理、促进社会和谐稳定，加快推进自治州跨越式发展和长治久安，为在全疆率先全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

“十二五”时期的主要预期目标：全州生产总值年均增长12%以上，到2015年，达到222亿元以上。地方生产总值年均增长12%以上，到2015年，达到179亿元以上。其中：第一产业年均增长5%，第二产业年均增长25%（工业年均增长30%，建筑业年均增长20%），第三产业年均增长10%；人均生产总值年均增长11%以上；地方财政一般预算收入年均增长22%；全社会固定资产投资年均增长25%；社会消费品零售总额年均增长15%；农民人均纯收入达到10000元以上，年均增收650元以上；城镇在岗职工平均货币工资年均增长13%；累计实现城镇就业再就业7.5万人；人口自然增长率控制在11‰以内；城镇化率提高15个百分点；森林覆盖率达到9%。

各位代表，关于“十二五”时期的各项预期目标、工作任务和具体措施在《博尔塔拉蒙古自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》中都进行了详细的表述，已提交这次大会审议。

2011年工作安排

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是全面贯彻落实中央新疆工作座谈会，努力实现自治州跨越式发展和长治久安的关键之年，做好今年的各项工作，意义深远，责任重大。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、十次和自治州党委十届十五次全委（扩大）会议精神，突出科学发展这个主题，贯穿加快转变经济发展方式这条主线，坚持科学跨越，坚持资源开发和生态环境可持续，大力实施“口岸强州”、“城镇化带动”和“民生优先”战略，加快推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化，增强产业支撑、夯实发展基础，提高人民群众生活水平，全力维护社会政治大局稳定，促进自治州经济社会又好又快发展，为实现“十二五”目标任务开好局、起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。

主要预期目标是：全州地方生产总值较上年增长12%以上；其中第一、二、三产业增加值分别增长5%、25%、10%。地方财政一般预算收入增长22%。全社会固定资产投资增长30%。社会消费品零售总额增长15%。城镇登记失业率控制在4%以内。城镇在岗职工平均货币工资增长13%。农民人均纯收入增加650元以上。人口自然增长率控制在11‰以内。

围绕上述目标和要求，重点抓好以下工作：

一、致力进位争先，迈出跨越发展新步伐

坚持资源开发可持续、生态环境可持续发展道路，以新型城镇化为载体，以新型工业化、农牧业现代化、现代服务业为支撑，“三化”有机统筹，一、二、三次产业协调发展，不断增强跨越发展的内生动力，开好局、迈大步，努力在新一轮加快发展中抢占先机，赢得主动，力争实现超常规发展。

㈠ 调优做强，多轮驱动，围绕增收抓农业。

坚持以市场为导向，以科技为动力，积极发展“三高一节”农业和设施农业，稳步扩大农区畜牧业，壮大劳务经济，加快农业产业化进程，不断加强农业综合生产能力建设，努力促进农民持续增收。

——进一步提升种植业水平。做优做强棉花产业，坚持“稳定面积、提高单产、增加效益”，防止出现因上年棉价高位运行带来的盲目扩张，建立亩产皮棉150公斤以上高产田25万亩。大力扶持枸杞产业，按照企业化运作、标准化生产、品牌化经营的方向，加快枸杞优质生产基地建设，新增枸杞种植面积5000亩。依托湖北省科研、人才优势，争取建立枸杞系列产品研发基地，研究开发科技含量高、附加值高的枸杞精深加工新产品，办好“新疆•精河枸杞节”，努力把枸杞产业打造成为富民强州的特色优势产业。稳步发展粮食生产，积极推广“一年两作”种植模式，建立小麦高产田5万亩、玉米吨粮田20万亩。加强油料、甜菜基地建设，加快发展以马铃薯、酱用番茄、瓜果等为主的特色产业，拓宽农民增收渠道。积极发展设施农业，坚持“政府引导、农民自愿、集中连片、产业经营”的原则，新增日光温室1000座。

——积极发展现代畜牧业。巩固饲草料基地建设成果，充分利用自治州草场资源调查成果，积极实施草原生态保护补助奖励机制，严格控制草场载畜量，逐步恢复草原生态，着力解决赛里木湖草场超载过牧问题。加快发展以规模化养殖为重点的农区畜牧业，抓好优质畜产品基地建设，新增年出栏牛400头、羊2000只、猪2000头规模养殖场（小区）各3个。进一步提升家禽无公害规模化养殖水平，大力发展具有博州特色的生态养殖业。加大品种改良力度，强化重大动物疫病防控，确保畜牧业生产安全。

——大力发展劳务经济。紧紧抓住国家扩大内需、建设项目多、用工需求大的机遇，支持和鼓励中小企业、重大基础设施建设项目更多地吸纳本地农民工就业。加强村级劳动保障信息员队伍建设，优化服务环境。整合培训资源，创新培训模式，保障经费投入，加大培训力度，不断提升农村劳动力转移能力。充分发挥农民专业合作经济组织、经纪人的作用，以就地、就近和季节性转移为重点，不断提高转移的组织化程度。力争转移农村劳动力6万人次，人均增收260元以上。

——加快推进农业产业化进程。大力引进培育壮大一批有市场竞争力和辐射带动力的农产品加工龙头企业，支持现有农产品加工企业通过资产重组、技术改造，扩大经营规模，新增规模以上农产品加工企业3家。新增农民专业合作社和专业协会各10个，订单销售面积达到总种植面积的40%以上。狠抓农产品品牌建设，新增新疆农业名牌产品2个，依托已争创的品牌优势，不断提高市场占有率和产品附加值。加强优质农产品生产基地和农产品质量安全体系建设，新认定无公害农产品（绿色食品、有机产品）3个。加快冷水鱼、河蟹等绿色渔业生产基地建设，不断扩大养殖规模。加强农产品外销平台建设，充分利用口岸优势以及哈萨克斯坦等国家的广阔市场，制定扶持政策，加快出口基地备案认证，增强市场开拓能力，积极发展外向型农业。

——全面提高农业综合生产能力。加强科技成果示范与推广，抓好自治州高科技示范园区建设。稳步推进乡镇农技推广体系建设，完善科技特派员下乡服务机制，扩大先进适用技术应用覆盖面，建立棉花良种田5万亩，农作物良种覆盖率达到98%以上。加大机采棉机械的引进和推广力度，加快棉花机械化收获进程。加强农田水利基础设施建设，新建干、支、斗渠100公里，推广高标准膜下滴灌面积10万亩，力争在全疆率先实现棉花种植全滴灌的目标。认真落实农村土地和草场承包经营权流转政策，积极引导适度规模经营。总结经验，加强“四荒地”管理，坚决制止非法开垦荒地。全面落实粮食综合补贴、良种补贴等各项强农惠农政策，促进农牧民持续增收。进一步完善农牧业防灾减灾体系，积极推进农业政策性保险，增强农业抵御灾害的能力。

㈡ 发挥优势，扩量提质，奋力赶超抓工业。

紧紧依托区位和特色资源优势，以园区建设为平台，以招商引资为手段，不断提升工业经济发展规模、质量和效益，为自治州跨越式发展提供有力支撑。力争乡及乡以上工业增加值增长30%以上。

——扶持壮大优势产业。加快电力产业发展，积极推进赛里木湖1200兆瓦抽水蓄能电站、精河流域（含下天吉）300兆瓦水电开发、精河2×350兆瓦支撑电源、博乐市2×300兆瓦热电联产等项目的前期工作，力争年内通过评审，为早日开工建设打下基础；加速阿拉山口风能资源开发，加快博河上游、鄂河中游、赛里木湖东岸等区域风能开发，鼓励发展太阳能等可再生能源，努力打造全疆重要的新能源综合开发利用产业基地。做大做强石灰石产业，坚持科学规划建设，优化资源配置，优先发展大中型、节能环保型的高技术含量、高附加值产业项目，限制低端开发，加快实施博乐市沱沱矿业200万吨水泥、精河县昆仑公司100万吨水泥（一期）、华通矿业120万吨氧化钙、中博水泥迁建等项目。大力发展进口资源落地加工业，突出抓好进口油气储运、皮毛加工、金属冶炼、钢管防腐等加工业。加快发展盐化工产业，扶持壮大精河盐化、天山硫化碱等企业，加速艾比湖湖盐资源转化，提升盐化工产业发展水平。着力推进金属矿采选冶炼业，拓宽地质勘查项目投融资渠道，加大地质找矿力度，力争金属矿开发取得突破。提升特色农副产品加工业，加快发展棉花、粮油、番茄、枸杞、沙棘、冷水鱼、肉制品等农副产品深加工。积极发展循环经济，大力支持重点耗能企业的节能减排技术改造，加强对主要污染物排放总量的控制。

——狠抓园区规划建设。树立全州一盘棋的发展理念，打破行政区域界限，探索建立经贸、招商、园区一体化管理和落户项目利益分享的体制机制。加快阿拉山口综合保税区、精河湖北工业园建设步伐，依托区位、资源、政策优势，加大产业填充力度。加快博乐边境经济合作区扩区调整和建设，力争完成扩区审批工作，积极争取国家对边合区的政策支持，着力打造集边境区域性加工制造、生产服务、国际物流采购等多功能于一体的经济功能区。坚持以规划为引领，强化规划的约束力和执行力，形成产业集群，提升石灰石产业园区发展层次和水平。

——加大招商引资力度。坚持招大引强，依托三大园区（阿拉山口综合保税区、博乐边境经济合作区、精河湖北工业园），主动走出去、请进来，加大宣传推介力度，以资源引项目，以项目促产业，着力引进投资规模大、技术含量高、产业带动强的项目。把以会招商、以商招商、引商援博等方式有机结合起来，不断完善机制，创新方式，拓展领域，优化环境，确保项目招得来、落得下、留得住、发展得好。力争完成招商引资20亿元以上。

㈢ 统筹城乡，加大投入，突出特色抓城建。

继续坚持“富规划、精建设、严管理、会经营”的原则，抓住自治区把博乐—阿拉山口—精河纳入重点培育城镇组群的机遇，统筹城乡，突出特色，着力打造中心城市，加快小城镇发展，提升城镇建设的品位和水平。

——以科学理念规划城市。坚持高起点、高水平、高效益，重新审视、科学定位、合理布局，加快城镇规划的编制和修编工作，全面完成所有乡镇、中心村队的规划编制。充分发挥州、县两级城乡规划建设领导小组的职能作用，坚持规划“下审一级”，高位推动，加强对乡镇、村队规划编制工作的指导和监督，严把规划设计关、审批关、执行关，保证规划的严肃性，着力提升城乡规划水平。

——以精品意识建设城市。进一步加大城市建设的投入力度。博乐市要全力打造滨河区，重点完成博河风光带“三库一湖两园”工程建设，推进南北城区的有机融合，夯实人口、产业、资金等城市发展要素聚集的平台，加快打造宜业宜居的区域中心城市。精河县要以精河为中心，东扩西移，拉开城市骨架，扩大城市规模，重点加快精河河道综合整治和沿街建筑物“穿衣戴帽”等工程，着力打造新兴工业城市、北疆交通枢纽城市和生态精品城市。温泉县要坚持生态环境保护与城市发展并重，以园林县城建设为重点，加快城市南扩步伐，扩大城市发展空间，着力打造“神山圣水、西域泉都”的旅游名城和中高端旅游目的地。阿拉山口口岸以建设阿拉山口综合保税区和阿拉山口设市为契机，以产业为支撑，不断完善城市功能，吸引人气聚集，着力打造亚欧大陆桥新兴城市。

——以高效机制管理城市。按照新型城镇化的要求，大力开展“天山杯”竞赛以及卫生城市、园林城市等各类创建活动，加强城市执法、环卫队伍建设，整合管理机构力量，配齐配强规划设计、行政执法、园林、环卫人员，强化管理机构职能，创新管理机制，积极推进城市管理职能向乡镇、村队延伸。充分发挥社区组织的作用，赋予一定的城市管理职能，通过实行网格化、精细化管理等措施，进一步提高城市管理水平。

——以市场观念经营城市。进一步加强城市用地管理，加大拆迁整治力度，拓展城市发展空间。按照集约、节约用地的原则，进一步完善土地招拍挂出让制度，最大限度地提高土地效益。进一步加强对城市供水、供电、供热、供气、城市公交等市政公用设施的经营管理力度，完善体制机制，明晰产权、责任和利益关系，通过“特许经营”等方式，充分调动投资经营者的积极性，增加社会资金投入，提升城市综合服务能力和水平。完善政府融资平台建设，规范县市城投公司运营，充实公司资产，强化法人治理结构，通过引进战略投资者、建立银企合作机制、争取信贷支持，拓宽融资渠道，多方筹集城市建设资金，促进城市加快发展。

——以创新思维统筹城乡。牢固树立“富裕农民必须减少农民”的理念，深入实施城镇化带动战略，通过三大举措，加快新农村建设。一是吸引农民向县（市）城聚集。充分发挥县（市）城综合辐射带动作用，通过实施农村集体建设用地、户籍等制度改革，结合公共租赁住房、棚户区改造、住宅小区、安居富民、定居兴牧等工程的实施，吸引有一技之长、具备实力和创业能力的农牧民向城市聚集，安居置业，变农民为市民。二是引导农民向中心城镇聚集。加大中心城镇建设力度，积极推进相邻乡镇场整合，集中力量建设中心城镇，提高综合承载能力，完善配套设施，引导农牧民进入城镇，实现在城镇居住就业或居住在城镇、就业在农村。三是促进农民向中心村聚集。做好村庄规划，优化居民点布局，整合偏远自然村，实施整村迁建、合村并点，完善农村公共服务设施，大幅改善农村生产生活条件，促进公共资源在城乡之间均衡配置，实现城镇化和新农村建设良性互动。

㈣ 抢抓机遇，完善机制，多上快建抓项目。

继续坚持规划带项目、项目促发展，进一步加大基础设施建设力度，最大限度争取国家、自治区和湖北省支持，保持固定资产投资较快增长势头，为自治州跨越式发展集聚后劲。今年，自治州计划安排32项重点建设项目，完成投资40亿元，其中新建项目23项。着力抓好S205线五台—敖包—博河大桥一级公路改建、博阿220千伏输变电工程、农业高效节水建设等续建项目，力争早日完工；认真抓好赛里木湖环湖公路改建、S205—S304线连接线、温泉县阿尔夏提水库、精河县沙尔托海水库等一批新建项目，力争全面完工或完成年度投资计划，配合自治区实施G30乌苏—赛里木湖高速公路项目；加快启动精河—阿拉山口高速公路、博乐—阿拉山口高等级公路、S304线博乐—温泉一级公路改建等一批项目前期工作，力争早日开工；积极配合自治区做好艾比湖流域生态环境保护、准噶尔盆地南缘防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保护与修复等工程的实施，全面抓好天然林保护、重点防护林、退耕还林、退牧还草、农村环境综合整治等生态工程建设，完成人工造林2万亩、绿色通道建设22公里、退牧还草480万亩（禁牧170万亩，休牧150万亩，补播改良160万亩）、重点防护林工程封育3.5万亩，争取GEF艾比湖保护项目尽早实施。

全力做好项目规划和储备。根据国家、自治区政策措施、投资导向和自治州“十二五”规划，不断加强项目库建设，形成重大项目有序接替。加大项目前期投入，积极主动与国家有关部委、自治区有关厅局衔接，做好项目规划、可研、论证、筛选、编制和上报工作。强化部门协调配合，优化环境，高效服务，为争取项目创造良好条件。对重点项目实行定人、定责、定时限，主动跟进，强化落实，努力争取更多的项目份额。

㈤ 创新思路，突出重点，推进转型抓口岸。

坚持高起点定位、高水平规划、战略性布局，抓紧做好综合保税区投资建设、运营管理、人才培养等工作，加强园区基础设施以及查验监管设施的规划建设，力争综合保税区通过国家验收，早日建成封关运营。加快阿拉山口口岸设市申报进程，力争取得实质性进展。积极争取国家、自治区支持，同时主动寻找战略合作伙伴，推进亿吨级矿产资源储备基地项目进度，为发展进口资源落地加工业提供支撑。借助争取阿拉山口综合保税区设立的政策预期，充分利用两个市场、两种资源，积极引进国内外知名物流、加工企业和湖北省有实力的大企业、大集团入驻口岸，发展能源资源落地加工业、保税物流业、出口加工业。大力支持阿拉山口地平线公司上市，迅速扩大企业规模，提升市场竞争力。加强国家、自治区对外开放政策及中亚国家经济社会文化的研究，积极与哈国地方政府间开展经常性的交流与互访，逐步建立和完善定期联络机制，派出精干的队伍，采取灵活务实的举措，大力引项目、引资源，为口岸落地加工业的发展提供资源保障和持久动力。不断加强通关基础设施建设，优化通关环境，切实保障国家能源资源大通道的畅通安全，全年力争通关过货2750万吨。

㈥ 打造品牌，促进消费，增强活力抓三产。

——突出发展旅游业。坚持旅游资源保护和开发利用相结合，按照“一关、两湖、三泉、四园”发展布局，不断完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游业六要素，做好《博州旅游业发展规划》修编工作，推动自治州旅游业的整体联动发展。抓好赛里木湖风景名胜区旅游基础设施建设，为创建国家5A级旅游景区奠定基础。充分利用温泉县地热资源勘探成果，有序开发地热资源，加快推进与克拉玛依市及湖北省咸宁市、宜昌市的旅游项目合作，着力打造中高端旅游目的地。加快发展边境旅游业，规范边民互市，推进哈国公民入境免签证“一日”改“三日”审批工作。加快旅游专业人才队伍建设，进一步提升旅游业经营管理水平。加强旅游宣传促销，加快现代旅游产品体系建设，着力打造北疆重要旅游目的地。充分发挥新疆环赛里木湖公路自行车赛、“那达慕草原节”等一系列旅游节庆活动的影响力，打响博州旅游品牌，力争全年接待游客130万人次，实现旅游收入2.4亿元。

——积极发展现代服务业。认真落实鼓励支持服务业发展的政策措施，注重培育新的消费热点。积极争取开展机场货运业务，推动航空物流业发展。完成精河县火车南站物流仓储园一期建设工程。依托供销、邮政等物流体系，加快推进“双百市场工程”、“新网工程”建设和“农超对接”，加强农村集贸市场的管理和维护，提升辐射带动能力。认真落实家电、摩托车下乡以及节能产品惠民工程等政策措施，促进农村消费升级。坚决落实稳定物价各项措施，强化价格预警，加强市场价格监管，努力保持物价总水平基本稳定。切实抓好产品质量和食品药品安全。吸引设立多种类型金融机构，充分发挥银行业促进地方经济发展的作用。建立健全服务体系，落实各项优惠扶持政策，促进非公有制经济健康发展。

二、致力改善民生，共享跨越发展新成果

以人民群众共享改革发展成果为取向，集中力量办好一批事关群众切身利益的大事、实事，不断提高各族群众的幸福指数。

——着力促进安居兴业。大力推进安居富民、定居兴牧工程，新建安居房4772户，完成游牧民定居800户。新建廉租房715套，公共租赁住房949套，全面完成卫生系统抗震防灾加固改造（更新）工作。以城中村、城乡结合部为重点，加快推进棚户区危旧住房改造，完成4700户安置房建设。抓好职工统建房续建工程建设。解决3万农牧民饮水安全问题，新建、改建农村公路828公里，建设农村沼气池1885座，实施农村清洁工程，推进农村环境综合整治。认真落实创业培训补贴、就业援助等扶持政策，加大职业技能培训力度，加强乡镇人力资源市场建设，进一步提高就业服务能力，突出抓好“零就业”家庭、未就业大中专毕业生、退役军人的就业工作，多渠道、多方式开发公益性岗位，千方百计稳定和扩大就业。

——不断强化科技教育支撑。进一步深化科技体制改革，加快科技创新体系建设，积极引导社会力量加大对科技的投入，大力实施《全民科学素质行动计划纲要》，加强知识产权保护，促进科技成果向现实生产力的转化。优先发展教育事业，认真贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，巩固和扩大“两基”成果，扎实推进“教育强县”建设，不断缩小城乡教育差距，促进义务教育均衡发展。加快发展学前教育，启动学前教育三年行动计划，加大“双语”幼儿园建设力度，强化“双语”教师队伍建设，力争实现学前和小学一年级“双语”教育全覆盖。深入实施初中校舍改造工程和中小学校舍安全工程，完成华中师大一附中博乐分校二期工程建设。抓好自治州中等职业技术学校新校区规划建设，围绕市场需求，扩大办学规模，提高办学层次，不断提升职业教育发展水平。依托州电大等培训平台，积极推进继续教育。完善人才引进、激励保障机制，充分调动各类人才的积极性和创造性。

——全面推进文化、医疗卫生等社会事业发展。进一步加大公共文化服务体系和文化惠民工程建设力度，大力开展各类群众性文化活动，加强文物保护和非物质文化遗产挖掘、整理、传承工作，切实提升州博物馆办馆水平。在总结经验、创新提高的基础上，由精河县承办好自治州2011年“那达慕草原节”。广泛深入开展全民健身运动，不断提高各族群众健康水平。扎实推进医药卫生体制改革五项重点工作，加强公共卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化。抓好实施国家基本药物制度试点工作，完善基层医疗卫生机构补偿机制。强化医疗机构监管，着力提高医疗服务能力和水平。巩固完善新型农牧区合作医疗制度，进一步提高筹资补偿水平和农牧民受益程度。不断健全疾病防控、重大疫情监测体系，有效防控各类传染病和突发公共卫生事件。加快州人民医院扩建工作，争创三级乙等医院。全面落实各项计划生育奖励扶助政策，稳定低生育水平，强化技术服务能力建设，提高出生人口素质。提升少数民族语言广播电视译制能力，不断丰富少数民族广播电视节目内容。切实做好外事侨务、机构编制、档案史志、新闻出版等各项工作，支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、红十字会发挥作用，重视发展妇女儿童、关心下一代、老龄和残疾人等事业。

——不断提高社会保障水平。加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，力争将精河县纳入新型农村社会养老保险试点，继续推进非公有制经济从业人员、农民工、自由职业者等参加社会保险。强化社保基金监管，确保安全运行。逐步提高救灾救济、城乡低保、五保供养、孤儿养育水平，适度提高和扩大医疗救助补助水平和惠及范围，切实做到应保尽保、按标施救。落实物价上涨与困难群众生活补贴联动政策，保障困难群众基本生活。

——全方位承接湖北对口支援。以改善民生为重点，以产业援博为突破口，继续做好与湖北省的工作机制对接、人员对接、项目和资金对接，主动进行协调沟通，健全对口支援工作配套机制和服务协调保障机制，积极推进十大援博工程，围绕重要产业、重大项目和重点工程，高起点、高水平谋划，着力抓好项目实施，争取更大力度的产业支持。加强援博工作成效、援博干部先进事迹和工作作风的宣传。

三、致力团结稳定，优化跨越发展新环境

把加强民族团结作为自治州跨越式发展和长治久安的根本保障，紧紧围绕“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，大力开展民族团结宣传教育和民族团结进步、模范单位和模范个人创建表彰活动，使“三个离不开”、“三个不动摇”的思想成为各族群众的自觉意识和行动，促进民族关系更加和谐，民族团结更加巩固。以建设社会主义核心价值体系为根本，切实加强公民道德建设和未成年人思想道德建设，深化拓展群众性精神文明创建活动，努力营造爱国、感恩、开放、包容、创新、奋斗的现代文化氛围。

按照维稳工作常态化和“反暴力、讲法制、讲秩序”的要求，深入推进反恐严打斗争、社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法、平安博州创建五项重点工作，严密防范和严厉打击“三股势力”的分裂破坏活动，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生恶性暴力恐怖案件。依法加强对宗教事务的管理，充分发挥爱国宗教人士和信教群众在促进经济发展和维护社会稳定方面的积极作用。加强社会治安综合治理，创新完善“四知四清四掌握”工作机制，加大社会面管控力度，健全社会稳定风险评估机制，重视网络舆情研判和处置，维护良好的社会秩序。进一步强化信访工作，有效化解和疏导社会矛盾。整合优化应急资源，加强预警预测预防和应急联动机制建设，不断提高应急管理能力。强化安全生产管理和监督，狠抓安全隐患排查治理，努力遏制重特大安全事故发生。

进一步深化兵地融合发展，一如既往地支持兵团农五师加快推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，提高戍边维稳能力，把改革发展稳定各项事业推向前进。全力支持军队和国防建设，切实加强军政军民团结，加大“双拥”工作力度，充分发挥国防动员体系作用，加强后备力量建设，巩固和完善军警兵民“四位一体”边防管控机制，确保边防稳固。

四、致力开拓创新，增添跨越发展新动力

坚持把解放思想、开拓创新贯穿于政府各项工作的始终，不断提高执政能力，努力建设各族群众满意政府。

——坚持解放思想，增强适应跨越发展能力。坚持在不断解放思想中谋划发展思路、在求实创新中推动工作落实、在攻坚克难中加快发展步伐，敢于变革、敢为人先、敢于担当，同心同力同向同调，发扬“新疆效率”，超常规地推动各项工作。狠抓作风建设和效能建设。深化政务公开，推进政风行风民主评议，加强对行政权力运行过程的监督，加快行政服务中心建设。精文简会，大力改进文风会风，加快推进电子公文使用，积极推行“数会并开”，大兴求真务实、调查研究之风，努力提高行政效能。严格控制检查评比达标表彰活动，进一步加强行政机关经费预算管理，最大限度压缩行政成本。

——坚持科学执政，增强改革创新能力。按照自治区的统一安排部署，扎实推进州、县（市）政府、乡（镇）机构改革，优化组织结构，规范机构设置，严格控制人员编制，确保改革工作顺利完成。认真抓好集体林权、医疗、农业水价、事业单位绩效工资等制度改革。进一步转变政府职能，深入开展行政审批事项集中再清理工作，提高公共管理和服务水平。进一步完善决策机制，健全重大行政决策听取意见、合法性审查、集体决定和责任追究等制度，加快电子政务建设，积极开展行政许可和行政审批事项集中办理工作，增强行政权力运行的透明度和公众参与度。

——坚持依法行政，增强规范履职能力。全面落实国务院关于加强法治政府建设的意见，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，重视做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作。认真听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，自觉接受人民群众、社会公众和新闻舆论监督。

——坚持从严治政，增强廉洁从政能力。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》各项任务，坚决纠正损害群众利益的不正之风。进一步强化行政监察和审计监督，加大重点领域、关键环节的监管制度创新，加强对自治州重点建设项目全过程监督检查，进一步规范工程招投标、土地征用出让、政府采购、国有资产转让等重点领域的权力运行，深入开展专项治理，从源头上预防治理腐败。按照节俭、高效、廉洁的原则，把有限资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。切实加强公务员的教育、管理、监督，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明的公务员队伍。

各位代表，成绩属于过去，奋斗成就未来，蓝图已经绘就，跨越始于今朝。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、人民政府和州党委的坚强领导下，应天时、顺时势、聚民心、增合力，以昂扬的精神状态，务实的工作作风，为实现跨越式发展和长治久安两大历史任务，建设开放、富裕、和谐、秀美的博尔塔拉而努力奋斗！

注 释：

循环经济：以资源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。

三库一湖两园：五一水库、七一水库、八一水库，天鹅湖，人民公园、滨河公园。

三高一节：高投入、高产出、高效益，节约水资源。

GEF：Global Environment Facility，全球环境组织。

一关：阿拉山口口岸；两湖：赛里木湖、艾比湖；三泉：圣泉、天泉、仙泉；四园：夏尔希里珍稀动植物园、哈日图热格森林公园、怪石峪地质公园、博尔塔拉河风情园。

阿拉山口口岸“一日免签证”制度：经外交部批准，允许哈国公民进入阿拉山口口岸边民互市贸易区，实行一日免办签证待遇。

两基：基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。

农家书屋工程：在村文化室或大户农牧民家中设立农家书屋，配置图书报刊、音像制品及基础设备等，以解决农牧民看书难、看报难问题，保障农牧民享受公共文化服务的权利。

六个好：共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好、人民解放军好。

“零就业”家庭：指法定劳动年龄内的有就业愿望和就业能力的家庭人员均处于失业状况的城市居民家庭。

四个认同：对祖国的认同、中华民族的认同、中华文化的认同、中国特色社会主义的认同的简称。

三个离不开：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。

三项行动：执法行动、治理行动、宣传教育行动。

三项建设：法制体制机制建设、保障能力建设、监管队伍建设。

法治六进：法治进机关、法治进乡村、法治进社区、法治进学校、法治进企业、法治进单位。

十大援博工程：援建规划编制工程、游牧民定居示范工程、棚户区改造示范工程、社会事业基础设施建设示范工程、设施农业发展示范工程、重点园区筹划工程、特色产业培育工程、管理信息化平台建设工程、促进就业工程、管理和技术人才培养工程。

四荒地：属于农村集体经济组织所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩。

双百市场工程：国家通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，重点改造100家大型农产品批发市场、培育100家大型农产品流通企业。

新网工程：新农村现代流通服务网络工程的简称。

三个不动摇：坚持以经济建设为中心不动摇，坚持维护社会大局稳定不动摇，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇。

三股势力：暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力。

四知四清四掌握：“四知”：对辖区常住居民家庭知基本情况、知家庭经济就业情况、知家庭成员政治表现、知家庭成员遵纪守法情况；“四清”：对辖区人口做到居民就业情况清、重点人员情况清、流动人口情况清、贫困群体情况清；“四掌握”：对辖区情况做到掌握基本情况及社情动态、掌握宗教管理状况、掌握热点难点问题、掌握各类积极分子发挥作用情况。