为深入贯彻落实中央、自治区城市工作会议精神，构建完善现代化停车治理体系，有效缓解人民群众“停车难”问题，提升城市停车管理与服务水平，促进城市高质量发展，根据人大常委会工作安排，由州住建局牵头起草了《博尔塔拉蒙古自治州城市公共停车场管理办法（草案）》（以下简称《办法（草案）》）。现将有关情况说明如下：

一、立法的必要性与可行性

㈠立法的必要性

一是制定管理办法是完善交通管理法制化进程的迫切需要。由于我州对城市停车问题缺乏有效统一的停车管理法规，各职能部门在法律上应有的职责和权力未被有效明确，管理多头、缺位、越位等问题十分突出。目前，我州停车管理的法律依据只有《道路交通安全法》《道路交通安全法实施条例》等法律法规，这些法律法规弹性大，落地性不足，需要依靠各地执法者依据具体情况来实施，其实也就赋予了执法者比较多的自由裁量权，不作为和乱作为现象就会时有发生。由此可见，加强地方立法，规范机动车停车管理是当前我州交通管理法制化进程的迫切要求。

二是制定管理办法是促进停车产业发展的迫切需要。停车设施不足是历史欠账，仅靠政府投资建设不现实。停车收费在我州是一种低价管制状态，停车场建设投资大且收益低，社会各方面的投资积极性自然不高。在当前情况下，要吸引社会资金投入停车设施建设，必须通过地方性立法建立起一套符合市场经济规律的鼓励政策，把停车问题推向市场，让停车产业走上一条良性循环的发展道路。

㈡ 立法可行性

目前，国家已制定《中华人民共和国道路交通安全法》《城市道路管理条例》《停车场建设和管理暂行规定》等法律法规，对我州停车场的建设管理立法提供了上位支撑。国内，如内蒙古自治区、湖南省怀化市，省内像乌鲁木齐市、库尔勒市等地，已制定了相应的公共停车场管理办法，这些城市制定出的停车场建设管理制度对我州具有较强的借鉴意义，能够为我州开展公共停车场管理立法工作提供参考依据。我州经过多年的实践和探索，在公共停车场建设管理方面积累的一些好的经验和做法，可以通过立法的形式对其进行固定。

二、起草过程

为进一步提高全州公共停车场管理水平，缓解停车矛盾，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，我州在停车场专项规划编制、智慧停车管理平台建设等方面做了一些基础性的工作，取得了初步成效，但是，缺乏系统性的政策支持，停车管理中的深层次矛盾尚未解决，亟需加大改革创新力度，出台专门的政策措施。因此，2022年8月，州住建局牵头起草了《博尔塔拉蒙古自治州城市公共停车场管理办法（草案）》。《办法（草案）》初稿于8月25日挂网公示，广泛征求社会公众的意见建议，同时，也征求了各县市人民政府及州发改委、公安局、交通运输局等8个相关部门意见建议，根据多方的反馈意见对草案进行修改完善，形成《办法（草案）》。

三、立法依据

㈠ 法律、法规。主要包括《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国道路交通安全法》《停车场建设和管理暂行规定》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》。

㈡ 政策依据。主要包括《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门〈关于推动城市停车设施发展意见〉的通知》《关于加强全区城市停车管理工作的指导意见》《关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知》等。

㈢ 其他参考。主要包括《内蒙古自治区城市公共停车场管理办法》《乌鲁木齐市机动车停车场管理条例》等地方性法规，以及《新疆维吾尔自治区机动车停放服务收费管理办法》等地方政府规章。

四、起草的总体思路

本次《办法（草案）》的起草，在宏观层面上，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持以人民为中心，推动停车资源供需平衡发展，提高停车管理与服务水平，着力解决“停车难”等突出问题，形成政府主导、市场调节、社会共治、社区参与的城市停车治理新格局，促进城市道路交通与经济社会协调发展，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

在具体层面上，一是坚持问题导向。深入开展调研，切实分析和深入查找、剖析我州在公共停车场管理中存在的具体问题，增强立法工作的针对性。坚持小切口解题，保证《办法（草案）》具有较强的可操作性。同时，注重体现立法前瞻性原则。二是坚持高标准、高质量为导向。借鉴先进地区的立法经验，吸收中央、自治区党委的最新要求，结合本地区实际，推动我州的公共停车场管理向高标准、高水平方向发展。三是坚持民生导向，回应市场期盼。在立法导向上坚持人民为中心，切实保护好人民群众的合法权益，把停车问题推向市场，让停车产业走上一条良性循环的发展道路，增强市场主体满意度。

五、办法的主要内容

《办法（草案）》共五章二十六条，分别是总则、规划与建设、运营和管理、法律责任和附则。

㈠ 明确公共停车场管理的政府职责和基本机制

一是明确立法目的、依据与适用范围（第一条、第二条）；二是明确公共停车场管理的基本原则和政府职责（第三条、第四条）；三是确立公共停车场建设管理的激励措施（第五条）。

㈡ 推进优化停车资源供给结构

一是明确停车场建设的规划编制、土地利用（第六条、第七条）；二是明确建设标准、手续办理、配套设施建设、建设要求等（第八条、第九条、第十条、第十一条）；三是明确公共停车场要配建充电桩等新能源汽车充电设施（第十二条）；四是合理利用空间规划建设地下停车场、临时停车场、立体停车设施（第十三条、第十四条、第十五条）；五是明确政府应当制定优惠政策（第十六条）。

㈢ 加强停车资源精细化组织管理

一是明确不同类别停车场的经营主体（第十七条）；二是明确收费定价方式及标准（第十八条）；三是明确公共停车场的备案要求（第十九条）；四是明确路外停车泊位的管理（第二十条）；五是明确公共停车场管理者应遵守的规定（第二十一条）；六是明确机动车驾驶人员应遵守的规定（第二十二条）。

㈣ 法治保障机制

明确应追究法律责任的情形（第二十三条、第二十四条）。

审核人：周桂姣

原文链接：http://www.xjboz.gov.cn/info/1979/123378.htm