为深入实施“文旅兴州”战略，加快推进“博温赛”文旅康养产业区域经济一体化发展，统筹协调解决康养旅游发展瓶颈，为各族群众对美好健康生活的向往提供现实的基础。根据人大常委会工作安排，由州文体广旅局牵头起草了《博尔塔拉蒙古自治州康养旅游促进条例（草案）》，现将有关情况说明如下：

近年来，从中央到地方，与康养相关的政策频出，致力于推进健康中国、健康产业的发展、管理与监督。党中央、国务院高度重视康养结合工作，党的十八大以来作出一系列重大决策部署，养康结合的政策体系不断完善、服务能力不断提升。习近平总书记在党的二十大报告中强调，要“推进健康中国建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置”。“深入开展健康中国行动，倡导文明健康生活方式。”全面推进健康中国战略，切实以人民健康为中心，为人民群众提供全方位、全周期健康服务，是统筹解决我国健康领域主要矛盾的重要制度性安排，亦为康养产业发展奠定坚实基础。康养产业因兼具疗愈性、多因性、融合性等鲜明特征，率先成为响应《“健康中国2030”规划纲要》的新业态。

一、《条例》立法的必要性

（一）是响应国家康养产业政策发展的需要

国家对于康养产业的政策支持开始于“十三五”初期，国务院在2016年发布的《“健康中国2030”规划纲要》中指出，应积极促进健康与田园、养老、文化、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式的升级换代和产业链进化。明确了今后15年健康中国建设的总体战略，提出了发展健康产业等五方面的战略任务，强调要支持发展康养产业、大力发展中医药等医养服务领域。自此，国家陆续出台政策文件大力鼓励发展康养产业。

康养旅游一词也被正式写入我国国家政策。2016年，国家旅游局发布《国家康养旅游示范基地》标准，并明确了“康养旅游”的概念，康养旅游便被国家纳入了经济发展战略。在“十三五”期间，我国国务院、文旅部等部门多次发布政策，如《“十三五”旅游业发展规划》《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》等文件，加速国内康养旅游行业的发展。进入“十四五”时期后，康养旅游被写入多项“十四五”规划性政策，在政策的加持下，康养行业迎来快速发展。

（二）是响应自治区和自治州发展旅游产业政策的需要

2017年，新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府发布《关于进一步加快旅游业发展的意见》提出要构建“‘一心、一地、两带’旅游发展空间新格局， 实施“旅游+”战略，建立旅游产业融合发展机制。”博州作为“一心、一地、两带”旅游发展空间新格局的中“博乐－阿拉山口－精河城镇组群”的构成部分，2015年，博州人大在《博州十三五纲要》就做出发展规划，明确“统筹博—阿—精经济一体化、温—赛旅游一体化区域协调发展，促进新型工业化、城镇化、信息化协调发展。积极开发精河—阿拉山口、环艾比湖、赛里木湖、温泉等旅游精品项目，大力发展旅游服务业，依托城市节点，完善旅游集散功能。”

2021年1月，《博州“十四五”规划》再次提出“旅游兴州”。以推动全域旅游转型升级、提速提质为主线，以加快旅游供给侧结构性改革为方向，以打造新疆重要旅游目的地和重点旅游景区为核心，围绕“旅游+”新理念、新模式、新业态和新消费，突出旅游景点“点”上搭载、旅游公路“线”上贯通、全域旅游“面”上提升，串点成线、连线成面，着力构建“点线面”三位一体的旅游发展新格局，把旅游业打造成为维护社会稳定、促进民族团结、扩大就业创业的战略性支柱产业，把博州创建成国家全域旅游示范区、自治区全域旅游示范州，实现从旅游资源大州向旅游经济大州跨越。

博州处于国家“东联西出”“西引东进”的黄金枢纽地位，具有优越的地理区位优势。博州自然旅游资源禀赋优越，自然资源总计170处，占全州资源总量的50.3%。博州辖下四县市，分布有不同资源及特色，可打造因地制宜、优势互补的全域旅游格局。然而，由于历史发展的原因，博州经济发展较慢，增速压力大。博州一产发展略粗放、二产动力不足、三产基础薄弱，产业发展需注入强心剂，城市发展需寻求新的价值增长点。

（三）是利用博州天然禀赋打造新业态和新经济增长点的需要

博州具有“两湖三山”的地貌，建立了4个国家级、自治区级自然保护区和1个国家级重点风景名胜区。博州是丝绸之路经济带“中通道”的重要连接点和进出口过货关键节点，第二座亚欧大陆桥纵贯全境，中哈输油管道和西气东输二线穿境而过，是两大交通动脉、两大口岸交汇处；博州区位优势显著、交通便利、民族文化资源厚重、中药材分布广泛、旅游资源丰富，在国家政策引领和支持下，博州结合自身经济社会、历史文化等条件，具备大力发展康养产业的得天独厚优势。为了充分利用和发挥博州的资源优势，打造以文塑旅、以旅彰文发展理念下的地区经济一体化建设。

目前，博州康养产业还处于起步阶段。针对博州康养产业发展存在的问题，进一步强化政府责任、拓宽产业融合途径，以出台《博州康养产业条例》的法治方式引领推动康养产业发展。结合和依靠博州资源禀赋、地理优势、历史文化、基础设施等情况，按照市场化、产业化、特色化、专业化原则，编制博州康养产业发展规划，并组织有关部门制定康养产业标准，促进康养产业高质量发展。康养产业必将是消费的新蓝海、经济增长的新动力。

（四）是通过立法提升人民群众高品质生活的需要

康养产业一头连着经济发展，一头连着民生福祉，不仅有巨大的经济效益，而且社会效益也很显著。康养产业可以连接公共文化资源，推动民族历史、非物质文化资源、传统工艺、传统建筑美艺术等多元化文化元素与康养产业相融合，利用民族传统节日、庆典、展会等，打造地方特色文化品牌。整合鼓励社会资本投入建设康养社区、康养乡村、康养小镇，推动农业创意、田园观光、民俗体验与康养相融合。

积极开发全民健身运动向康养产业延伸，推广覆盖全生命周期的运动康养服务，开展适合不同人群、不同地域、具有民族特色的舞蹈、运动、康养活动。鼓励利用自然风光、清凉气候、森林资源、地热资源等，依法拓展核心景区周边康养功能，加快康养设施改造升级，建设康养基地。康养产业不仅连接着经济发展的各个特色优势领域，同时又紧密切合新时代民众深入人心的生命健康理念，为满足各民族对美好生活的向往提供现实的基础。

（五）是促进博州中医药（蒙医药）事业发展的需要

2014年国家发布了《关于推进中医药健康旅游发展的合作协议》，建立了中医药健康旅游发展的工作机制，促进中医药与旅游行业的融合，带动健康服务业发展。2015年，《国家旅游局国家中医药管理局关于促进中医药健康旅游发展的指导意见》提出开展国家中医药健康旅游示范区（基地、项目）创建工作。2016年国务院发布的《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》提出“提高中医医疗服务能力、防病治病能力，促进民族医药发展，完善覆盖城乡的中医医疗服务网络”。2016年12月，《中华人民共和国中医药法》出台，首次对中医药进行了界定，即中医药，是包括汉族和少数民族医药在内的我国各民族医药的统称，是反映中华民族对生命、健康和疾病的认识，具有悠久历史传统和独特理论及技术方法的医药学体系。2019年10月26日，中共中央、国务院发布了《关于促进中医药传承创新发展的意见》指出，传承创新发展中医药是新时代中国特色社会主义事业的重要内容，打造中西医药相互补充协调发展的中国特色卫生健康发展模式。2022年10月，党的二十大报告提出：“深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理”，提出了“三医”协调发展理念。

2020年6月，《新疆维吾尔自治区促进中医药传承创新发展的实施意见》提出，遵循中医药发展规律，发挥中医药特色和优势，促进自治区中医药传承创新发展，推进实施健康新疆战略，重点突出发挥中医药在健康新疆战略中的独特作用。健康理念下的康养产业中，核心理念的重心必然落到“医”上，即医疗、医药和医养。在推动“康养+”产业融合发展和招商引资，建立产业合作机制和产业链的体系中，重点需要关注中医药在康养产业中的重要意义。中医药（蒙医药）是博州独特的文化生态资源，面向慢性病人群、亚健康人群、健康人群，围绕“养身、养心、养老、养颜、养疗”等环节，通过特有的中医治疗文化，连接着民众生活的方方面面，在国家全面开启大健康理念普及和后疫情时代的激发下，民众对中医药（蒙医药）认同和需求也上升到前所未有的新高度。

推动“康养+”产业融合发展，招商引资，建立产业合作机制，推动产业链的建立健全。重点关注中医药在康养产业中的重要意义，明确要强化龙头带动作用，传承发展地方品牌的战略方向，扶持康养产业，统筹资源，完善基础建设，助力产业融合，促进社会经济发展，康养产业建设，加强康养产业发展顶层设计，加强政策扶持。强化康养产 业的扶持，制定相关政策，落实财政补助，支持民办养老机构，加快推进城乡养老服务设施建设。

（六）是应对博州老年社会到来的发展需求

工业和信息化部、卫生健康委印发《智慧健康养老产业发展行动计划（2017—2020年）》，明确发展智慧健康养老产业的思路和措施，构建跨部门协同工作机制，开展智慧健康养老应用试点示范工作。2021年，中共中央国务院《关于加强新时代老龄工作的意见》指出，将满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，从健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系、促进老年人社会参与、着力构建老年友好型社会、积极培育银发经济等方面做出发展要求，努力实现老有所养、老有所医，凸显健康老龄化理念。

党中央、国务院高度重视医养结合工作，党的十八大以来医养结合的政策体系不断完善、服务能力不断提升，人民群众获得感不断增强。但是，当前仍存在医疗卫生与养老服务、医养结合服务质量有待提高、相关支持政策措施仍需完善等问题。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推进医养结合发展，鼓励社会力量积极参与，进一步完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，更好满足老年人健康养老服务需求，强化医疗卫生与养老服务，深化医养签约合作，合理规划设置有关机构。

目前，我国老龄事业和老龄产业发展不平衡、不充分，老龄产业尤其医养产业发展较为滞后。需要通过法治方法通过立法加强规划引导，制定养老用品和服务目录、质量标准等制度，推进养老服务标准化高质量发展。博州通过《康养产业发展条例》，将医养及养老面临的现实性问题，可预见性地通过康养产业化发展的道路统筹安排，强化康养产业的扶持，制定相关政策，落实财政补助，加快推进城乡养老服务设施建设，促进老年型社会的健康有序发展。

二、《条例》立法的可行性

康养产业涵盖了健康、养老、养生、医疗、旅游、文化、农业等诸多业态，是现代服务业的重要组成部分。发展康养产业有利于推动产业转型升级发展，有利于满足人民群众日益增长的美好生活需要。近年来，博州充分发挥得天独厚的旅游资源优势，坚持以文塑旅、以旅彰文，大力推进旅游业高质量发展，旅游基础设施不断完善、旅游业态不断丰富、旅游品牌效应不断显现。为了更好发挥博州优良生态资源和得天独厚旅游资源优势，推动博州文旅产业发展方式、发展动力、发展质量深刻变革，扭住关键、重点突破，切实把文旅产业打造为绿色健康、生态富民战略性支柱产业，2023年自治州党委、自治州人民政府下发了《“博温赛”文旅康养产业区域经济一体化发展》的意见，从实现新时代国家重大战略的角度来实施博州区域协调发展战略。发展战略有利于优化重大生产力布局，有利于减少行政区划造成的地域分割、分散发展、重复建设、同质竞争，有利于提高空间资源的配置效率、降低要素流动成本、发挥区域内各地区比较优势、提升区域整体综合实力。可行性表现在以下几方面：

（一）“博温赛”文旅康养产业区域经济一体化发展是以康养产业为重要核心，进一步优化旅游产业空间布局

根据《旅游兴疆规划（2021—2030年）》《自治区文化和旅游发展“十四五”规划纲要》，博州文旅康养产业区域经济一体化发展深度融入自治区“新疆天山旅游产业带、西部边境旅游产业带、环准噶尔旅游环线”规划建设布局，构建博州“一龙头、一中心、三组团”旅游产业空间布局，全面增强整体性、系统性和协同性。发挥赛里木湖景区龙头带动作用，坚持品牌龙头引领，深度挖掘赛里木湖十大核心旅游资源，持续在“完善基础设施、提升接待能力，引进高端业态、提高服务品质，注重旅游体验、延长停留时间，变过客为留客、变流量为留量”上创新突破。

（二）“博温赛”文旅康养产业区域经济一体化发展，围绕大健康理念，创新旅游产品供给

现代旅游产业体系，围绕着优质旅游产品供给力度，激发各类旅游市场主体活力，推进“旅游+”和“+旅游”，推动旅游产业产品的增长提升。充分挖掘赛里木湖、夏尔希里和地热、避暑、冰雪、蒙医药等优质资源，加快打造观光度假、冰雪运动、旅居地产、医疗医养等文旅康养新业态，多层次扩大旅游供给。

着力延伸旅游产业链，围绕自治州名优特产品和丰富的进出口商品，加快完善旅游商品研发生产销售体系，引导更多社会力量参与旅游商品开发经营多种购物业态，发展网络直播等互动营销。

（三）“博温赛”文旅康养产业区域经济一体化发展，大力助推康养产业发展

新疆第一温泉“中国避暑胜地”“中国天然氧吧”“四大自然保护区”品牌，依托温泉、避暑、富氧、森林、牧场、中医药（蒙医蒙药）等独特生态康养资源禀赋，面向慢性病人群、亚健康人群、健康人群，围绕“养身、养心、养老、养颜、养疗”，大力培育“温泉康养、中医药康养、森林康养、避暑康养”业态，打造“医养、疗养、保养”三大康养产品。依托“圣泉、天泉、仙泉”地热资源，以温泉泡浴为基础，拓展养生健身、医疗康复、美容护理、健康管理等功能。依托精河枸杞、甘草、黄芪、肉苁蓉、贝母等珍贵药材资源，以及中药材进口指定口岸资质，发挥五疗、药浴等国家自治区重点专科和蒙药制剂优势，开发保健品、功能食品、胶囊药妆等系列产品，推动形成蒙医蒙药、康养医养、药膳食疗、高端体检等康养新业态。依托温泉河谷林、哈夏林场和哈日图热格国家森林公园，开发森林太极、森林瑜伽、森林冥想、芳香疗养、氧吧中心、普拉提运动、乐普森运动等森林康养项目。依托温泉县负氧离子含量高、冬暖夏凉等生态气候资源，打造避暑纳凉“清凉经济”，让“凉”资源变“热”产业。围绕康养业态，规划完善医疗服务、健康管理、养老设施等相关配套建设。

（四）“博温赛”文旅康养产业区域经济一体化发展，需要强化法治思维确立依法治旅、依法治康养格局

法治是规范化成熟化市场发展的保障，完善旅游市场监管和安全管理机制是博州康养产业发展的必要保障。聚焦旅游领域突出问题，积极推进旅游康养地方立法工作，加强和创新康养行业治理，推动康养服务品质提升。加强“康养+”市场监管，强化康养产业服务标准化建设，加强诚信文明经营和价格管理，强化失信惩戒、严厉打击康养产业违法违规行为，提高精细化服务水平。提升网络舆情应对能力，切实增强涉旅涉养舆情敏锐性，强化舆情监测预警和分析研判，线上积极应对引导、线下快速处置补缺短板。严守康养产业安全生产底线，强化预防预警、救援队伍、应急演练、应急响应、救援处置、善后处理等突发事件应对机制建设。加强节假日等重点时段、重点环节、重要设施设备、重大旅游节庆活动及高风险项目的安全监管，强化康养企业特种设备运行安全、食品安全、交通安全、消防安全等主体责任。

（五）已有法律和地方性法规的立法经验

2013年，我国出台了《中华人民共和国旅游法》，2016、2018年经过两次修订，不断完善了对于旅游行业的法治化治理。此后，地方各级人大先后出台了一系列的旅游法实施办法以及地方旅游条例，各地方都积极出台旅游方面的地方性法规。这些法规不仅包括省级旅游条例，而且很多设区的市，甚至民族自治州、自治县也纷纷出台具有民族特色的旅游条例，符合自身区域发展需要和区域发展特点的旅游方面立法。这些地方立法都有力地促进了地方旅游和地方经济的发展。但是从大健康的理念，从康养结合产业发展趋势，发扬民族文化优势，走融合发展理念下的康养立法却相当缺乏。从现在已有的立法来看，对康养产业促进发展，在立法上和实践上最先立法的是我国山西省。山西省于2021年出台了《康养产业发展条例》，成为响应国家旅游康养文化理念发展的地方立法典型代表，使山西成为康养产业地方立法的先驱者。为康养产业地方立法确立了最基本的立法体系和立法模式，为其他省区市地方立法在康养领域加强自身特色、立足自身问题和现实，以立法统帅设计康养产业，促进康养融合型产业发展提供了一定借鉴参考的范本。博州是新疆维吾尔自治区的五大自治州之一。博尔塔拉蒙古自治州具有丰厚的蒙古族传统文化和康养医学文化。博州在历史文化、自然资源、民族传统、非物质文化遗产等方面具有得天独厚的优势，在大健康理念下融合健康、养老、养生、医疗、旅游、文化等元素发展的康养产业发展中具有优势地位。

三、《条例》立法草案的特点

（一）体现问题导向

制定《博州康养产业发展条例》是博州响应国家康养产业政策，加强旅游产业全链条、高质量发展的转型创新之举。同时，也是把握党的二十大对促进区域协调发展作出政策部署的立法回应。通过《博州康养产业条例》的立法形式，凸出对准地区发展的不足和短板，发掘博州既有的自然、社会、历史、文化等优良元素，充分利用一带一路的政策优势，结合区位交通地缘不二的优势，必将有力推进博州区域经济一体化发展踏上新台阶。

但博州康养产业发展中存在一些突出问题。一是相关市场主体对博州发展康养产业的资源禀赋、产业基础、发展前景把握不够精准，产业发展路径不够清晰。二是博州还缺乏规划政策指引，尚未针对博州全域范围内的康养产业发展定位、发展目标、空间布局编制整体规划，产业政策方面也存在导向不清晰、供给不精准、效果打折扣等问题。三是现有资源统筹整合力度不够，资源利用水平低，各类当地民族企业运营成本高，市场竞争力不强。四是完善的产业标准正在建立过程中，服务质量参差不齐，产业集聚和规模效应不够明显。针对以上问题，我们将立法的着力点放在发挥地方性法规的引领推动作用上，从明确产业定位、聚焦产业融合、注重规划引领、健全产业标准、强化政策有效供给、统筹整合现有资源等方面着手进行制度设计，推动康养产业合理布局、稳步推进。

（二）彰显地方特色

在新疆，博州拥有独特的蒙古族传统文化的历史底蕴，不仅蒙古族优秀文化传承源远流长，民俗民风淳朴，而且以蒙医药为代表的中医药发展潜力较大，民族医学发展不断繁荣，医学文化传承氛围浓厚。在康养产业发展中，民族医药的医疗功效不断被市场和民众喜爱和认可。博州蒙医药医疗在康养产业中具有金字品牌效应，康养产业领域中的养老、老生、温泉疗养、蒙医产品、非物质文化、旅游、旅居、一带一路经贸输出等，都围绕着蒙医这个独特的民族文化核心展开，并辐射带动系列的旅游产品和康养产业。博州地区经济一体化发展的模式，将突出蒙古族文化下的“旅游+”和“康养+”系列产业的融合。后疫情时代，人们更加关注健康，疫情中也凸显了我国中医药的功效和作用。疫情后，国家进一步推动中医药的传承和创新。在国家大力发展中医药的政策下，蒙医药的发展也迎来新的历史发展机遇。

全国康养产业发展先行地区都是结合自身的地区特色，如攀枝花的“阳光康养”、扬州的“中医药基地旅游”、上海的“新虹桥国际医学中心”、雅安的“森林康养”，都是充分利用自身的资源优势，促进康养产业和传统优势产业相融合，持续用力做大做强。康养产业迅猛发展的当下，通过《博州康养产业促进条例》，以自治州地方性法规的形式，在新疆境内率先通过立法的形式，立法构建结合博州民族文化历史资源禀赋，博州地区经济一体化发展将爆发出新的特色和光明前景。

（三）凸显康养产业的综合立法特色

博州地区经济一体化发展下康养产业的发展，是通过把资源优势充分转化为产业发展优势，通过立法明确康养产业的综合发展路径。鼓励康养产业与民族特色资源、优势产业充分融合，催生更多康养业态，激发出“1＋1＞2”的“化学反应”。鼓励康养产业经营者将、民族特色农产品和道地优势蒙药材中药材与康养项目相融合；鼓励公共文化资源向康养产业延伸，推动非物质文化资源、民族村落、传统体育音乐舞蹈等与康养产业相融合；鼓励社会资本建设蒙医药康养社区、康养乡村、康养小镇，推动农业创意、田园观光、民俗体验与康养相融合；鼓励利用自然风光、清凉气候、森林资源、地热资源等建设康养基地。突出对现有资源的统筹整合。康养产业发展离不开各种公共服务设施和资源的支撑，如果“另起炉灶”既导致资源浪费，又增加企业成本，通过立法突出统筹整合现有资源发展康养产业。

合理统筹、均衡配置城乡社区医疗、养老资源，规划、建设和改造与康养结合的公共服务设施，整合家庭、物业、餐饮、物流、护理等服务资源，建立康养型城市和社区乡村，完善养老服务供给体系；鼓励康养产业经营者与医疗机构开展合作，构建医疗、康复、保健、养生等一体化康养医疗服务体系，大力发展康复医院、护理院、保健院、托老院等康养医疗项目。

（四）体现立法引领建设高质量高标准康养产业发展道路

通过制定《康养产业发展条例》确立宏观设计发展理念，强化产业规划，确立标准引领产业发展作用。为了避免康养产业发展起步阶段可能出现的企业无序竞争、低水平重复建设等问题，《康养产业发展条例》草案注重发挥好规划和标准的引领作用。在规划引领上，人大及政府应当结合资源禀赋、区位优势、民族特色、历史积累、文化传统、基础设施等情况，按照市场化、产业化、特色化、专业化原则，编制全州康养产业发展规划；康养产业发展规划应当包括发展目标、产业导向、重点领域、重点项目、具体措施、扶持政策等内容，并与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划等相衔接。在标准引领上，应当组织有关部门制定康养产业标准；各类康养服务项目应当与国家和自治区有关标准相协调一致。同时，在地区发展的综合保障政策上，推动地区经济一体化发展的配套支持措施的实施，针对企业发展过程中遇到的土地和推广等方面“急难愁盼”问题，将现有支持保障政策和有效措施系统整合上升为法规制度。在土地支持方面，政府应当将康养产业示范项目纳入重点项目用地计划指标；对符合国土空间规划、风景名胜区规划等相关规划的，农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或者以建设用地使用权入股、联营等方式发展康养产业。在推广支持方面，县级以上政府应当对获得祖传药方、地理标志产品专用标志、农产品认证的康养产业品牌或者产品，给予补助或者奖励；县级以上政府应当定期举办康养品牌展示推广活动，组织引导康养产业经营者参加国内外康养产业交易会、博览会等。

四、《条例》立法草案的主要内容

当前，《条例》草案结构共有24条内容，以康养旅游发展为基础，以人民群众健康水平为核心，以形成综合性产业为目标，明确了博州各部门的分工、协调与合作，确立了政府引导、市场主导、绿色发展、突出特色、产业融合原则，系统整合了养老、养生、医疗、文化、体育、旅游、经贸、社区服务、传统文化、农业农牧等领域产业协调发展的体制机制，构建和完善博州康养产业健康高质量发展的法律保障措施，致力于促进形成康养产业发展的地区一体化发展的有机整体。《条例》内容主要体现在以下几方面。

（一）康养旅游发展的立法目标、立法理念及立法原则

为规范和促进康旅游发展，满足人民群众多样化、高品质、全生命周期健康需求，提高人民群众生活品质，全方位推进高质量发展为目标追求。确立坚持政府引导、市场主导、绿色发展、突出特色、产业融合的原则。

（二）确立康养旅游发展规划，政府定位、职能划分

人民政府应当结合资源禀赋、区位优势、历史文化、基础设施等情况，按照市场化、产业化、特色化、专业化原则，编制全省康养产业发展规划。政府应当加强对康养产业发展工作的领导，建立联席会议制度，负责康养产业发展的统筹协调，研究解决康养产业发展重大问题。

（三）强化政府认证、行政补助与奖励、促联建合等政府服务职能

政府应当对获得中华老字号、地理标志产品专用标志、有机农产品认证的康养产业品牌或者产品，给予补助或者奖励。定期举办康养品牌展示推广活动，组织引导康养产业经营者参加国内外康养产业交易会、博览会等。政府鼓励康养产业经营者与医疗机构开展合作，构建医疗、康复、保健、养生等一体化康养医疗服务体系，发展康复医院、护理院、保健院、托老院等康养医疗项目。

（四）发挥政府监管职能，制定和组织实施康养旅游标准

康养产业经营者可以根据不同消费需求，提供多层次、多元化康养服务项目。康养服务项目应当符合国家和本省有关标准。康养产业发展规划应当包括发展目标、产业导向、重点领域、重点项目、具体措施、扶持政策等内容，并与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划等相衔接。在标准引领上，规定省政府应当组织有关部门制定康养产业标准；康养服务项目应当符合国家和本省有关标准。打击康养产业的不正当竞争，监督康养产业经营者虚假广告等欺诈、误导、诱导消费者行为。

同时加强康养旅游安全生产防控监督机制，康养旅游经营者应当根据有关法律、法规，制定突发事件应急预案，健全安全防范制度，配备安全防范相关设施，并定期开展演练。

审核人：但伟