博州政发〔2021〕152号

各县市人民政府，各综保区、景区、工业园区管委会，州人民政府各部门、各直属机构：

《关于推进自治州气象事业高质量发展的实施意见》已经自治州人民政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

2021年12月14日

（此件公开发布）

关于推进自治州气象事业高质量发展的实施意见

为全面贯彻落实习近平总书记关于新疆工作和气象工作的重要指示批示精神，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，全面提升气象服务保障能力，加快推进气象现代化向更高水平迈进，助力经济社会高质量发展，现结合实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

㈠指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢固树立以人民为中心的发展思想，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，准确把握气象工作关系“生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好”的战略定位，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持科技创新引领，围绕实现“监测精密、预报精准、服务精细”战略任务和经济社会高质量发展对气象工作的新要求，全面深入落实“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”四大发展战略，推进更高水平的气象现代化建设，为建设新时代中国特色社会主义博州提供一流气象服务。

㈡基本原则

坚持立足州情。我州地处内陆干旱气候区，地形地貌独特，气候复杂多样，气象灾害及其衍生灾害种类多、频次高、突发性强、影响范围广、灾害损失大，同时我州光热资源、风能资源充沛，气象景观、气候资源得天独厚，开发利用潜力巨大，必须立足实际大力提高气象防灾减灾能力和气候资源开发利用能力。

坚持趋利避害。充分发挥气象服务“趋利避害”作用，加强统一领导，强化顶层设计，统筹推进气象灾害防御、应对气候变化和气候资源开发利用，提升气象保障综合效益。

坚持创新驱动。紧贴经济社会高质量发展需求，大力推动气象科技创新发展，聚焦气象核心领域和关键技术，加快补齐短板，强化大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术应用，进一步提高自主创新能力。

坚持统筹协调。健全气象事业发展统筹协调机制，整合部门资源，加快推进气象现代化建设，统筹推进城市与农村、兵团与地方及各行业间气象事业协调发展，整体提升全州气象防灾减灾能力。

㈢主要目标。到2025年，建立与新发展理念相适应、与自治州经济社会高质量发展相协调的气象事业发展新格局。基本建成以服务自治区和自治州重大战略部署为重点、趋利避害并举的气象服务体系，努力建设系统完备、开放融合、协同创新、高质普惠的气象现代化体系。自治州自动气象站行政村覆盖率提升5%，强对流天气预警时间提前量超过40分钟，暴雨（雪）预警准确率超过85%，气象预警信息覆盖率达到100%，公众气象服务满意度保持在全疆前列，监测精密、预报精准、服务精细的气象业务体系进一步完善。到2035年，气象综合实力达到全疆先进水平，重点加强智慧气象体系、气象灾害防御体系、乡村振兴气象保障体系和生态文明建设气象保障体系建设，气象对自治州经济社会发展支撑作用更加显著。

二、主要任务

㈣加强气象综合防灾减灾能力建设，筑牢气象防灾减灾第一道防线。

1.完善气象防灾减灾体系。完善“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系。构建以县级气象灾害防御指挥机构为主体，以自然村、气象灾害防御重点单位、气象次生灾害易发区为网格的基层气象防灾减灾救灾体系。加强气象、应急、水利、农业农村、自然资源、住建等部门统筹协调，强化共建共享和预报预警联动，切实提高气象防灾减灾质量和效益。

2.提升气象灾害风险防范能力。加强气象灾害风险管理，开展暴雨（雪）、大风、冰雹、低温冷害等自然灾害综合风险普查及气象灾害影响预报、风险预警。建立气象灾害风险评估制度，开展城市规划、重大项目和重大工程的气候可行性论证。推进农村气象防灾减灾标准化建设，创建全国综合减灾示范村（社区）。建立气象灾害风险分担机制，开展重大灾害保险气象服务。加强气象科普宣传教育基地建设，普及全民防灾减灾知识，提升应急避险能力。

3.提高气象灾害预警信息发布能力。依托自治区突发事件预警信息发布系统，开展“靶向式”精准预警信息发布业务，构建精准、直达、广覆盖的预警信息发布网络，加大预警信息发布系统建设投入。健全和完善重大（突发）气象灾害预警信息全网发布机制，进一步畅通预警信息发布绿色通道。健全完善重点地区重大气象灾害预警信息发布平台功能，有效解决预警信息传播“最后一公里”问题。

㈤聚焦高质量发展需求，增强气象服务经济社会发展和生态文明建设的能力。

4.提高乡村振兴气象服务保障能力。以推进农业供给侧结构性改革为主线，坚持“稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色”的发展思路，加强“三农”气象服务专项建设，强化关键农时气象灾害监测评估。增强重点粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、高标准农田建设、新型农业经营主体“直通式”气象服务保障能力。积极申报博州枸杞气象服务中心及农业气象站建设项目，为建立适应质量兴农、品牌强农要求的新型农业气象服务体系打下基础。围绕自治区“四个百万亩”制种基地建设，开展农业种子生产气象保障服务。积极参与标准化农业气象服务县创建，切实加强农业保险气象服务。

5.增强生态文明建设气象服务能力。加强生态气象监测、生态风险气象预警、生态经济气象支撑、生态治理气象服务。开展气象、生态环境、自然资源、林业和草原等部门多源协同观测，实现规划衔接、资源共享。落实“卫星遥感技术助力生态环境保护能力建设工程”，强化风云气象卫星应用，开展生态气象评估工作。加强艾比湖、博尔塔拉河流域等重点生态保护区域气象保障服务。推进中国天然氧吧、气候宜居城市、气候好产品等国家级和“大美新疆”自治区级气候标志品牌创建。

6.提升“一带一路”气象服务能力。深入实施“口岸强州”战略，深度参与丝绸之路经济带核心区重要支点城市气象服务，加大阿拉山口口岸国家陆路大通道气象监测站网建设力度，在现有气象观测站数量的基础上增加50%，完善商贸、旅游、交通运输气象服务保障体系，提升边境口岸重点物流枢纽精细化气象预报能力，开展大风、暴雨（雪）、雷电等灾害性天气对铁路安全运行的影响评估服务，促进丝绸之路经济带核心区气象保障可持续发展。

7.推进能源交通等重点行业气象服务。加强能源交通气象服务能力建设，完善公路、铁路、航空、能源、电力等气象风险预警体系。强化国省干线公路、机场、油气、风电太阳能发电、国家能源资源陆上大通道等重点项目建设气象保障。积极推进“博州全域旅游气象服务及温泉国家级旅游度假区气象服务示范区建设”，逐步完善自治州3A级以上景区、精品旅游线路气象灾害监测预警服务系统。建立信息共享机制，实现信息长效互通共享，提升重点行业气象灾害风险防范能力。

8.强化民生气象服务保障。将公共气象服务纳入各地公共服务体系。加强普惠性、基础性民生气象服务，提升宜居、宜业、宜游、康养产业气象服务能力。丰富公众气象服务产品供给，推动气象服务深度融入公众生活。开展面向特殊用户的个性化、定制化气象服务。推进智慧城市气象服务平台应用，为城市公共安全运行提供气象保障。

9.提升大气污染综合治理气象服务能力。加强气象与生态环境部门的数据共享、会商研判和应急联动，联合开展大气污染防治基础研究及重污染天气预报预警工作，推进第三方大气污染防治效益评估。加强突发环境事件气象应急保障能力建设。

10.推进军民融合气象保障服务。以气象服务助推军民融合，完善边境地区气象监测站网布局，提升监测预报预警能力，为边境地区提供精准气象服务。加强兵地、军地、部门之间沟通协调，建立资源共享、统筹集约、分工协作、上下衔接、左右配合的长效工作机制，协同做好人工影响天气工程建设、科技研发攻关等方面工作。

11.提升人影作业能力和管理水平。加大阿拉套山、别珍套山及博尔塔拉河流域生态修复型人工增水作业力度，增设30套地面碘化银烟炉。建立州、县市两级防灾减灾人工影响天气应急保障体系。构建监测精密、技术先进的云水资源立体探测系统，推进人影作业装备智能化改造和人工影响天气物联网建设。建设温泉县人工增雨（雪）试验示范基地和防雹试验示范基地，开展人影作业效果评估检验。将人影安全纳入各级政府安全生产目标考核体系。建立健全空域保障机制，提升人影作业空域批复率。健全人影工作体制机制，加强人影工作创新团队建设，努力为生态文明、农业防灾减灾、森林防火、旅游产业气象保障等提供技术支撑。将人影工作纳入地方经济社会发展规划和重大生态保护工程建设规划。加强人工影响天气专业化队伍建设，建立健全人影管理制度和激励机制，落实与经济社会发展同步的州、县市两级人影经费保障机制。

12.加强应对气候变化支撑能力建设。大力推进应对气候事件能力建设和重点生态保护区域气象保障服务建设。开展气候容量评估和气候变化对水资源、粮食生产等影响评估。强化气候资源保护利用和气候品质服务，大力推进气候生态服务品牌创建。开展风能、太阳能新能源功率预测服务，为自治州推进碳达峰、碳中和提供气象科技支撑。

㈥加快气象业务现代化建设，提升气象监测预报预警水平。

13.加强天气雷达站网建设。升级改造自治州人影雷达，提高人影作业指挥能力。优化雷达站网布局，在温泉县、阿拉山口和重点旅游景区建设多普勒天气雷达和风廓线雷达，进一步扩大上游天气监测能力和范围，着力提升中小尺度突发灾害性天气监测预警能力。

14.提升气象预报精准水平。加强区域高分辨数值模式解释应用，强化短临预报预警业务，提升多尺度灾害性、极端性、高影响性天气的预报预警能力，开展客观化气候预测业务，应用实况到年际的智能网格预报业务体系。利用智能型、协同性、开放式气象预报业务一体化平台，优化气象业务布局，完善全流程、全时效、客观化检验评估与反馈系统。

15.提升气象服务精细度。发展智慧化、均等化、精细化的气象服务，加强对农业、水利、交通、旅游等重点行业全过程，全链条的气象服务。加强对暴雨（雪）、大风、冰雹、雷电等灾害性天气的影响评估，开展针对重点区域和重点单位的气象灾害风险预警服务，构建集决策气象服务、专业气象服务、公众气象服务于一体的精细化气象服务体系。推动气象与上下游行业和服务用户基础信息数据共享共用。加强气象服务关键技术研发，推广基于位置和需求、移动式交互的精准气象服务供给模式和精准农业信息服务模式，构建智慧化气象服务新格局。

16.提升气象信息化水平。着力提升气象信息网络基础能力建设，加强气象数据资源整合和共享。发挥气象数据在数字产业、防灾减灾、粮食安全、绿色发展等领域的保障作用。

㈦加快气象科技创新体系建设，全面提升气象科技支撑保障能力。

17.加快气象科技创新能力建设。积极申报野外、农牧业气象科学试验基地建设。加强气象部门与高校、科研院所和应急、生态环境、水利、林业和草原、农业农村等部门的协同协作，促进气象领域产学研深度融合。

18.建设高水平气象人才队伍。统筹推进自治州气象高层次科技创新人才计划实施，积极申报自治区人才工程及湖北省气象局人才培育项目。完善激励机制，优化人才成长环境，用好援疆人才，集聚自治州优秀气象人才，培育本土人才，打造气象人才高地，争创发展新优势。

㈧推进气象科学管理，切实增强气象治理效能。

19.加强气象法治建设。完善地方性气象法规规章体系，加强气象法律法规执行情况检查评估。健全气象标准体系，强化气象标准应用。进一步推进气象依法行政，加强气象法制机构和队伍建设，提升气象行政执法能力。依法履行气象职责，加强防雷安全、气象探测环境保护、施放无人驾驶自由气球或系留气球监管，落实气候可行性论证制度，推进“互联网＋监管”，提升气象信息化监管能力。

20.深化气象“放管服”改革。大力推进气象服务供给侧结构性改革。强化重大战略气象保障职能，以社会化需求为导向，大力培育和发展专业气象服务。鼓励和引导多元主体参与气象服务。推进气象“放管服”改革，巩固防雷体制改革成果。合理确定气象工作财政事权和支出责任划分，完善与双重领导管理体制相适应的双重计划财务体制。

三、保障措施

㈨加强组织领导。各县市、各部门要充分认识气象事业高质量发展的重要性，全面落实《中国气象局新疆维吾尔自治区人民政府共同推进气象服务保障新时代党的治疆方略实施合作协议》，加强对气象工作的组织领导、督查考核，统筹推进重点工作，协调解决气象事业发展中的重大问题，确保各项工作任务落到实处、取得实效。

㈩强化规划引领。各县市要将气象事业发展纳入经济社会发展规划体系，将相关内容列入专项规划，加快推动气象重点工程建设。各有关部门要加强协作，推进气象事业发展与丝绸之路经济带核心区建设、乡村振兴、旅游兴州、生态文明建设、防灾减灾等方面有效衔接。

（十一） 加大支持力度。各县市、各部门要认真落实加快气象事业高质量发展的政策措施，有效衔接各项改革，将气象事业发展所需经费纳入预算管理，建立稳定可持续的财政投入保障和扶持机制。

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抄送：州党办，州人大办，州政协办，州纪委监委办，州中级人民法院，人民检察院，州党委各部、委，各人民团体，各企事业单位，军分区，第五师，中央、自治区驻博单位。

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博尔塔拉蒙古自治州人民政府办公室 2021年12月16日印发

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