博州政办发〔2022〕72号

各县市人民政府，各综保区、景区、工业园区管委会，州人民政府各部门、各直属机构：

《关于进一步加快自治州一体化政务服务平台移动端建设的实施方案》已经自治州人民政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

2022年12月23日

（此件公开发布）

关于进一步加快自治州一体化政务服务平台

移动端建设的实施方案

为加强和规范自治州一体化政务服务平台（以下简称一体化平台）移动端建设，推动更多政务服务事项掌上办、指尖办，不断提升企业和群众的幸福感、获得感，根据《关于进一步加快自治区一体化政务服务平台移动端建设的实施方案的通知》（新政办发〔2022〕26号）要求，结合自治州实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，推动高质量发展，围绕推进政府职能转变、深化“放管服”改革、持续优化营商环境，加强和规范一体化平台移动端建设管理，推进移动政务服务标准化规范化便利化建设和互联互通，打响博州政务服务品牌，深化商事制度改革，创新便民利企方式，激发市场经济活力，全方位推进移动政务服务健康有序发展。

二、建设原则

坚持统筹规划，分级运营。基于自治区统筹规划和统一标准，推动自治州各级各部门移动政务服务资源整合和集约化建设，提升移动政务服务整体服务、运营支撑、数据共享及监测保障能力。

坚持需求引领，优化服务。聚焦企业和群众办事难点堵点问题，顺应企业和群众新要求、新期盼，积极推动高频事项向移动端延伸，全面优化用户体验，推动政务服务事项从“掌上可办”向“掌上好办”转变。

坚持创新驱动，持续建设。积极运用大数据、区块链、人工智能等技术手段，提升移动政务服务个性化、智慧化水平。创新移动政务服务提供方式、服务管理和运行机制，推动移动政务服务健康有序发展。

坚持安全可控，保护隐私。统筹发展和安全，增强移动政务服务一体化安全防护能力，保障个人信息安全，健全管理制度，落实主体责任，推动安全与应用协调发展，加强对重要政务数据、敏感个人信息等的保护，确保政务网络和数据信息安全。

三、工作目标

2023年6月底前，各级各部门移动政务服务应用与一体化平台移动端应接尽接，形成以一体化平台移动端作为总枢纽的移动政务服务体系，实现各级移动政务服务应用标准统一、整体联动、业务协同。编制一体化平台移动端高频政务服务事项清单，将企业和群众经常办理的事项全面纳入清单管理，并建立动态更新机制，推动实现清单内的事项“掌上可办”、无差别受理、同标准办理，实现自治州高频政务服务事项在移动端“州内通办”“跨省通办”“无感漫游”，企业和群众办事更加便捷、服务满意度大幅提升。

四、建立自治州移动政务服务体系，构建政务服务一体化架构

㈠ 层级架构

1.一体化平台移动端

一体化平台移动端是全州移动政务服务的总枢纽、总入口和主渠道，为各县（市）、各部门移动政务服务提供公共入口、公共通道、公共支撑，为企业和群众提供查询、预约、办理、投诉建设和评价反馈等一体化服务。建设一体化平台移动应用管理系统，对接入的移动政务服务应用进行一体化管理和运行监测，面向工作人员提供移动政务服务应用注册、审核、发布、监测等功能，按照统一标准对全州各级各类移动政务服务应用进行规范管理，统筹全州政务服务事项标准化，支撑移动政务服务业务协同和事项跨行业、跨层级、跨部门办理，实现各县（市）、各部门相关服务应用一体化平台移动端同步接入、同源发布、同质服务。

2.各县（市）、各部门移动政务服务系统

各县（市）、各部门政务服务移动端要充分依托一体化平台移动端对外提供服务，不再独立建设。各县（市）、各部门已建设的政务服务移动端，按照“应接尽接”“应上尽上”原则接入一体化平台移动政务服务应用管理系统，进行统一管理、统一监测、统一发布，推动相关服务应用在政务服务平台移动端、政务服务大厅、自助终端等服务渠道同源发布、一体化服务。

㈡ 技术架构

一体化平台移动端是一体化平台的重要组成部分，自治州各级政务服务移动端要充分利用一体化平台、数据共享交换平台的数据共享和统一支撑能力进行建设，其技术架构由基础支撑层、应用管理层和服务提供层三个层次组成。

基础支撑层主要包括为一体化平台移动端提供电子政务外网、政务云平台等基础设施，数据资源服务、大数据分析等数据支撑，统一用户管理、统一身份认证、统一证照共享、统一电子印章、统一支付等公共支撑以及事项管理、“好差评”管理、用户体验监测等业务支撑。

应用管理层部署移动政务服务应用管理系统，提供用户管理、服务应用接入管理、服务发布管理、运维管理等功能，实现应用开发管理、接口注册服务、数据统计分析、运维监管等功能，统一对全州政务服务移动应用进行管理和监测。

服务提供层通过移动互联网应用程序（APP）、小程序等服务渠道，按照统一标准，提供事项发布、事项办理、办件查询、搜索查询、咨询与投诉、服务评价和用户中心等功能，面向企业和群众提供政务服务事项咨询、办理、查询、评价等服务。

五、强化一体化平台支撑能力，推动移动政务服务规范管理和协同服务

各县（市）、各部门要充分发挥一体化平台支撑作用，按照统一标准规范、统一清单管理、统一身份认证、统一数据共享、统一应用管理的要求，推动移动政务服务标准化、规范化建设和协同化、一体化服务。

㈠ 统一标准要求

1.建设和接入要求

根据自治区一体化平台移动端接入标准、应用开发和接入共享规则，明确自治州访问入口和服务应用接入规范。（责任单位：州党委网信办，州市场监管局、工信局、行政服务中心；完成时限：2022年12月）

2.质量管理要求

根据自治区一体化平台移动端质量管理标准和质量管理规则，对自治州一体化平台移动端系统性能、应用管理、运行监测等进行规范，切实保障功能完备、运行稳定、体验良好。（责任单位：州行政服务中心、市场监管局；完成时限：2022年12月）

3.安全防护和管理要求

根据自治区一体化平台移动端安全防护和管理标准，完善自治州一体化平台移动端安全防护和管理功能，进一步加强一体化平台移动端网络数据安全监管，做好平台的数据安全管理、安全防护，推动一体化平台PC端、移动端IPv6部署改造，建立IPv6访问动态监测机制，进一步强化数据和网络安全防护、日常监测、保密管理、风险预警、应急处置能力。（责任单位：州党委网信办、机要保密局，州市场监管局、政务服务和大数据管理中心、行政服务中心；完成时限：2022年12月）

㈡ 统一清单管理

基于自治区、自治州一体化平台政务服务事项基本目录，围绕教育、公安、社会保障、民政、卫生健康、税务等领城，聚焦与企业和群众生产生活密切相关的高频事项，分批编制一体化平台移动端高频政务服务事项清单，推动实现相关服务应用在移动端、电脑端（PC端）、自助终端等同源发布，实现动态化、标准化统一管理。持续推动更多政务服务事项纳入一体化平台移动端高频政务服务事项清单管理，在一体化平台移动端提供服务。按照深入推进政务服务“一网通办”“跨省通办”等部署要求，做到“应上尽上、上必好办”，不断优化移动政务服务办事流程，精简办事材料。（责任单位：各县（市）、州直各相关部门；完成时限：2022年12月）

㈢ 统一身份认证

基于自然人身份信息、法人单位信息等国家和自治区认证资源，依托一体化平台统一身份认证标准、规范身份认证渠道、建立身份认证结果纠错机制，在确保安全的前提下，不断优化政务服务平台移动端身份认证服务，为用户提供二维码、手势识别、指纹识别、声纹识别等安全便捷的身份认证服务方式，一体化平台移动端提供统一身份认证公共支撑，实现用户身份信息跨行业、跨层级、跨部门互信互认、“无感漫游”。（责任单位：州公安局、市场监管局、行政服务中心；完成时限：2022年12月）

㈣ 统一数据共享

一体化平台统一受理政务数据共享需求，推动移动政务服务应用所需相关数据实现跨行业、跨层级、跨部门安全有序高效共享，更好满足移动政务服务创新发展需要。根据自治区应用共享与开放标准，通过统一对接标准，实现与各政务服务移动端、社会第三方服务渠道的无缝对接，使各级各部门服务应用资源得到有效共享，实现服务应用的一次开发、多渠道推广发布。推动政务服务领域高频使用的电子证照跨行业、跨层级、跨部门共享和全国范围内互信互认，不断扩大电子证照应用领域，有力支撑政务服务平台移动端“扫码亮证”“一证通办”“无感通办”，最大程度“减证便民”。（责任单位：各县（市）、州直各相关部门；完成时限：2023年3月）

㈤ 统一应用管理

建立统一的移动政务服务应用管理，规范第三方平台推广移动政务服务应用行为，对各渠道服务应用进行统一管理和监测，确保相关服务应用安全可靠运行。各县（市）、各部门要对已建的移动政务服务应用进行全面自查，关闭“僵尸”系统，对确需保留的移动政务服务应用按照要求在2022年底前全部接入一体化平台移动端。新建的移动政务服务应用项目要将满足同步接入一体化平台移动端作为项目评审条件。（责任单位：州党委网信办，州发改委、财政局、行政服务中心；完成时限：2022年12月）

㈥ 统一受理

依托一体化平台统一受理系统，实现线上线下统一扎口办理。统一受理系统采用统一建设模式，形成统一的业务受理系统和界面，各县（市）、各部门要线上通过政务服务网向公众提供在线申报受理服务，线下通过统一受理系统为自治州各级工作人员提供预审和办理服务，实现线上线下一个流水号办件信息的全量汇聚。（责任单位：各县（市）、州直各相关部门；完成时限：2023年3月）

六、优化服务功能和方式，为企业和群众提供更加便利高效的移动政务服务

㈠ 不断优化个性化、智慧化服务功能

1.深化用户专属服务空间

依托一体化平台移动端用户专属服务空间，集中汇聚展示用户电子证照、办件、投诉建议等数据，推动各项利企便民政策和办事服务直达直享、一站办理，实现精准化匹配和个性化推送，不断提升用户体验。（责任单位：州发改委、公安局、市场监管局、商务局、行政服务中心；完成时限：2023年3月）

2.优化搜索服务和智能客服

运用人工智能等技术优化一体化平台移动端搜索服务功能，优化集智能搜索、智能问答、智能导航于一体的智能客服，提升搜索服务便捷度和智慧化水平，方便企业和群众快捷精准获取相关服务信息。（责任单位：州行政服务中心；完成时限：2023年5月）

3.完善移动政务服务“好差评”

提升移动端“好差评“评价功能，不断丰富移动政务服务“好差评”评价渠道，通过扫描二维码、消息推送等方式，让企业和群众能够随时随地对服务进行评价反馈，促进移动政务服务由政府供给导向向企业和群众需求导向转变。（责任单位：州行政服务中心；完成时限：2022年12月）

4.开展适老化改造

优化一体化平台移动端界面交互、内容朗读、操作提示、语音辅助等功能，积极为老年人提供大字版、语音版、简洁版移动政务服务应用，推出相关应用的“关怀模式、长辈模式”，让老年人充分享受移动政务服务带来的便利。（责任单位：州行政服务中心；完成时限：2022年12月）

㈡ 不断丰富移动政务服务应用场景

1.推进集成套餐式服务

围绕企业、个人全生命周期的办事服务，聚焦多部门联办、跨地区通办的政务服务事项，通过事项关联、表单整合和流程再造，构建适合在移动端办理的集成套餐式服务，推动实现移动政务服务事项“一件事一次办”。（责任单位：州市场监管局、公安局、卫健委、人社局、税务局、行政服务中心等相关部门，各县（市）；完成时限：2023年3月）

2.推广“扫码亮证”服务

推动身份证、社会保障卡、医保电子凭证、驾驶证、行驶证、营业执照等电子证照在一体化平台移动端汇聚和使用，在户政、社保、住房、医疗等相关事项办理中推广“扫码亮证”服务，着力打造实名认证、实人核验、实证共享的服务模式。（责任单位：州公安局、人社局、医保局、卫健委、市场监管局、行政服务中心等相关部门，各县（市）；完成时限：2023年3月）

3.推广“一证通办”“无感通办”

以身份证件号码或统一社会信用代码关联电子证照，推动移动政务服务事项“一证通办”。规范电子材料的使用、归档、移交、安全保管和共享利用，通过电子材料数据共享和互信互认，推动移动政务服务事项相关表单预填和申请材料复用，实现移动政务服务事项申报、办理、支付、出件等“无感通办”。积极探索实现表单自动填报和申请材料免提交功能，持续提升移动政务服务效能。（责任单位：州公安局、民政局、人社局、医保局、卫健委、市场监管局、行政服务中心等相关部门，各县（市）；完成时限：2023年3月）

㈢ 运用新技术提升移动政务服务便利化水平

积极运用大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等技术，综合利用数据挖掘、智能学习等方法，创新移动政务服务。发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、提升协同效率、强化安全保障等方面的作用，大力推动医疗就诊、公共交通、水电气热、通信等与群众日常生活密切相关的便民服务应用接入一体化平台移动端，提供一体化服务，实现更多便民服务事项掌上办、指尖办。（责任单位：州卫健委、国资委、交通运输局、住建局、水利局、市场监管局、通信管理办公室、行政服务中心等相关部门，各县（市）；完成时限：2023年3月）

七、保障措施

㈠ 强化组织领导

自治州推进政府职能转变和“放管服”改革协调领导小组负责统一领导，建立并完善一体化平台移动端建设协调机制，制定一体化平台移动端建设方案，与自治区一体化政务服务平台移动端无缝对接，加快推进全州一体化平台移动端标准化建设和规范化管理。

㈡ 加强运营推广

各县（市）、各部门要加强本级本部门移动政务服务建设、应用对接、日常运营和技术维护工作，将经费列入本级本部门预算管理，推动政务服务平台移动端健康可持续发展。加强运维管理队伍建设与培训，创新运营服务模式，形成配备合理、稳定可持续的运营保障力量。充分发挥政府引导和管理作用。加强宣传推广，充分利用各类线上门户、电视、报纸、网络新媒体等平台或媒介，强化博州政务服务移动端推广和功能宣传，提升我州移动政务服务知晓度和美誉度。

㈢ 强化监督评估

移动政务服务建设应用情况纳入自治州绩效考核内容，自治州行政服务中心确定未接入的移动政务服务应用和办理系统清单后报自治州人民政府。各县（市）、各部门要将推进移动政务服务纳入年度重点工作，将移动政务服务的建设、管理、运维、安全保障等内容，纳入高质量发展考核、营商环境考核等各类考核评价，优化完善考核评价和通报机制，以评促建、以评促管。

㈣ 落实项目资金保障

各县（市）、各部门要认真落实建设任务，合理安排项目经费支撑移动端建设，各级发改、财政部门要将移动端建设项目资金纳入本级本部门基本建设投资项目，财政部门统筹经费保障，并对移动端相关经费实施全过程绩效管理，定期开展绩效评估。

㈤ 增强安全保障能力

各县（市）、各部门要建设互联网、电子政务外网保密监管系统，综合利用国产商用密码技术、安全审计等手段强化本级本部门移动政务服务安全保障和风险防控能力，切实保障一体化平台移动端应用安全平稳高效运行。