为贯彻落实《关于印发推进自治州2023年民生实事工作方案的通知》（博州政办发〔2023〕15号）精神，破解行业发展难点，加快推动自治州邮政快递业高质量发展，满足人民群众日益增长的美好生活用邮需求，更好服务全州经济社会发展大局，结合实际制定本方案。

一、总体要求

㈠指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央、自治区党委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，深入贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，以满足自治州经济社会高质量发展对邮政快递服务的需求为目标，聚焦邮政快递业在基础设施建设、行业服务标准、协同联合监管等方面存在的突出问题，着力健全县、乡、村寄递服务设施及网络，补齐邮政快递短板，推动农村地区流通体系建设，更好发挥邮政快递业在畅通经济微循环，满足人民群众用邮需求，促进经济高质量发展等方面的积极作用。

㈡基本原则

坚持普惠均等。强化邮政快递业通政便民利商功能，提升服务均等化水平，优化服务供给，推动服务更为便捷更广覆盖更加优质。坚持全州各族人民共享邮政快递业发展成果，促进邮政快递城乡公共服务均等化。

坚持市场主导。遵循市场规律和邮政快递业发展实际，用市场化手段引导邮政快递业资源整合提升，加强资源共享，有效降低成本，持续提高邮政快递业服务能力和服务质量。

坚持因地制宜。结合自治州实际，科学合理设定阶段性目标任务，分类确定具体举措和方案，充分调动政府、社会和企业的积极性，积极破解难题，形成有利于邮政快递业高质量发展的工作合力。

坚持资源共享。引导邮政快递、电商、供销、交通运输等行业企业加强协同合作，充分发挥现有基层组织作用，依托村（社区）便民服务中心等，健全农村邮政快递服务体系。

坚持安全有序。贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿行业发展全过程。守牢安全底线，落实安全责任，提升安全技术，夯实安全基础，着力提高行业安全发展水平。

坚持突出重点。积极统筹政府、企业、基层组织力量，着力抓好城市邮政快递末端设施建设和农村邮政快递网络建设、县市邮政快递业监管力量配置等重点工作，为邮政快递业高质量发展提供有力保障。

㈢主要目标

力争到2023年底，邮政快递基础设施建设基本满足邮政快递业发展需要，城市邮政快递末端网点建设基本满足各族群众用邮需求，以乡村振兴重点示范村建设为依托，按照“五有”标准（人员、场地、标识、货架、固定频次的运输）设立村级邮政快递服务站（或设置智能快递柜），实现自治州19个乡村振兴重点示范村全部品牌快递（邮政、顺丰、京东、三通一达）服务通达，支持优先配置智能快递柜，其他建制村4个主要品牌快递服务通达。加快完善自治州邮政快递业管理体系，积极构建县级邮政快递业治理体系，持续发挥监管作用，促进行业健康发展。到2025年底，力争建成业态丰富、连通城乡、畅达国内及国际重点地区、安全高效、绿色环保、便民利民的邮政快递服务体系，形成邮政快递业与农业、制造业融合发展的重点特色产业集群，邮政快递服务公众满意度稳步提高，行业安全生产水平和治理能力明显提升。

二、重点任务

㈠加强行业基础设施建设

1.加快县级邮政快递物流基础设施建设。各县市要积极争取将邮政快递业发展纳入“十四五”发展规划中期调整方案，鼓励博乐市、精河县建设邮件快件处理场所（分拨中心），同时对现有邮件快件处理场所（分拨中心）实施整合提升，在符合国土空间规划前提下，支持通过改扩建工业企业旧厂房、仓库及其他土地资源，按照“布局集中、产业集聚、土地集约、错位互补”原则，建设综合性快递物流园区。阿拉山口市、温泉县要依托县域邮件快件处理场地、客运站、货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流设施等建设县级寄递公共配送中心，实现资源共享，推动共同发展。各县市要结合实际出台相应措施，对进驻快递物流园的邮政快递企业在房租、水电气暖等方面给予支持。力争2023年底，博乐市新（改、扩）建厂房使用面积总体不少于2000平方米的邮件快件处理场所（分拨中心）2处。力争2024年底，精河县新（改、扩）建厂房使用面积总体不少于1000平方米的邮件快件处理场所（分拨中心）1处。（牵头单位：各县市人民政府，责任单位：州发展改革委、工信局、财政局、自然资源局、住建局、交通运输局、商务局，州邮政管理局）

2.完善城市快递末端基础设施。各县市要将智能快递柜、邮政快递末端服务场所等配套设施纳入新建小区、老旧小区改造项目规划设计范围，推动小区建设“驿站+智能快递柜”，在通信、用电等配套设施建设方面给予支持。鼓励邮政快递企业与小区物业等第三方共建共享末端设施，探索开展“物业+寄递服务”模式。支持邮政快递企业自建共建、利用现有公共及商业设施（商店超市、社区菜店等）委托收投等方式，推动邮政快递末端网点建设。大力发展“无接触式”寄递业务，构建上门收投与末端服务场地、智能设施互为补充的末端服务体系。鼓励各邮政快递企业加强末端设施共用共享，大力开展共同配送，提升邮政快递末端服务效率。力争到2023年底，实现县级以上城市各街道（社区）内每万人至少布局4处快递末端网点。城区布设智能快递柜达到110组、格口数11300个（博乐市100组、格口数10000个，精河县10组、格口数1300个），温泉县、阿拉山口市实现零突破。（牵头单位：各县市人民政府，责任单位：州发展改革委、工信局、公安局、自然资源局、住建局、商务局、市场监管局，州邮政管理局）

3.加强运输保障能力建设。围绕“州内环起来，进出州快起来”交通发展战略，完善邮政快递绿色通道建设，统筹考虑邮件快件处理需求，形成高效便捷的邮件快件航空、铁路、公路综合运输通道。推动博乐机场与邮政快递企业合作，航空运力向邮政快递业适当倾斜。推进邮政快递业加快融入高铁物流建设，支持乌铁局阿拉山口站与邮政快递企业深入合作，丰富“快递运输”方式。深入推进“四好农村公路”和城乡交通运输一体化建设，合理配置城乡交通资源，鼓励邮政快递企业与农村客（货）运开展“交邮合作”。（牵头单位：州交通运输局，责任单位：州商务局，州邮政管理局、新疆机场〈集团〉公司博乐机场、乌铁局阿拉山口站，各县市人民政府）

㈡高质量推进“快递进村”工程

4.推进农村快递末端网点建设。认真落实自治州2023年十件民生实事，积极推进“快递进村”工程。充分利用村级电子商务服务站、党群服务中心、便民服务中心、石榴籽服务站、村邮站等现有场所资源，以“五有”为基本要求，设立或升级改造村级邮快电商便民服务站，保障“快递进村”服务畅通，实现“一村一站一柜”，构建多功能村级智能末端服务体系。2023年11月前，全州建制村建设符合“五有”标准的邮政快递服务站（或设置智能快递柜）。统筹农村地区寄递物流资源，推动邮快、快快、快商、交邮等合作进一步深化，减轻“快递进村”压力，原则上邮件快件投递频次不少于3次/周。（牵头单位：各县市人民政府，责任单位：州发展改革委、民政局、住建局、交通运输局、农业农村局、商务局、供销社，州邮政管理局、邮政公司）

5.统筹农村地区寄递物流资源。鼓励交通运输、邮政快递、供销、商贸流通等物流平台通过合资、互相持股、加盟、代理代办等市场化运作方式，探索实现末端配送网络共用和集中布局。支持博乐市、精河县、温泉县按照“一点多能、一网多用、多站合一”功能试点建设集客运、货运、寄递、电商、农资销售等于一体的乡镇寄递物流综合服务站（中邮驿站+乡镇运输服务站），2023年底前，博乐市试点完成1个乡镇寄递物流综合服务站建设，通过以点带面逐步推广，畅通县到村双向配送渠道。（牵头单位：州交通运输局，责任单位：州发展改革委、商务局、农业农村局、乡村振兴局、供销社，州邮政管理局、邮政公司，各县市人民政府）

6.加快推广农村寄递物流共同配送模式。利用沿途取送、循环配送等模式开展共同配送，引导交通运输、供销、商贸流通等物流企业结合邮政快递对配送线路、投递频次和时效等要求，在保障农村旅客乘车需求和货物安全的前提下，依托农村客货运车辆开展代送邮件快件、党报党刊等服务。2023年底前，博乐市、精河县、温泉县分别试运营“交邮合作”客（货）车代运邮件线路1条以上；2024年底前，博乐市、精河县、温泉县分别新增“交邮合作”客（货）车代运邮件线路1条；到2025年实现逐步新增、稳定运营。（牵头单位：州交通运输局，责任单位：州发展改革委、商务局、农业农村局、乡村振兴局、供销社，州邮政管理局、邮政公司，各县市人民政府）

㈢培育壮大市场主体

7.鼓励不同主体互联互通。鼓励各邮政快递企业加强在仓储物流配送中心、商贸流通、邮政快递、供销、客运等服务网络和设施等方面的共享衔接，推进不同主体之间标准互认、数据共享和服务互补，在设施建设、运营维护、安全责任等方面实现有效衔接，探索相应的投资方式、服务规范和收益分配机制，提升邮政快递业信息化服务能力。力争到2023年底，行业业务总量超过0.17亿元，业务收入超过1.14亿元，业务量突破105万件。（牵头单位：州交通运输局，责任单位：州发展改革委、商务局、农业农村局、供销社，州邮政管理局、邮政分公司，各县市人民政府）

8.加大行业整合力度。加大金融支持力度，鼓励邮政快递企业打破壁垒进行行业整合，在基础设施建设、智能设备购置等方面实现融合发展。力争到2023年底，邮政快递分拨中心智能化分拣设备配备实现零突破。推动邮政快递业与物流协同发展，鼓励邮政快递企业加强与物流企业合作，利用大数据等信息化技术合理安排进出博路线，提升物流寄递效率。2024年底前，推动快递企业初步构建航空、铁路、公路“三位一体”立体化运输合作模式，降低运输成本。（牵头单位：州邮政管理局，责任单位：州发展改革委、财政局、交通运输局、商务局、供销社、市场监管局，各县市人民政府）

9.促进产业联动融合发展。鼓励邮政快递企业与电商企业线上线下互动、协同创新发展。推动邮政综合服务平台建设，促进政邮、警邮、法邮、医邮等合作。加大资源整合力度，积极引导邮政快递企业与农业龙头企业、专业合作社、种养大户开展合作，形成互利共赢的协作机制；引导邮政快递企业与纺织、副食品加工等企业开展合作，召开线上、线下交流会，创造更多合作机会。2023年底前，实现邮政快递企业与农业龙头企业、专业合作社、种养大户、纺织、副食品加工等企业开展合作达到30家。支持邮政快递服务旅游业，通过“参观购物+寄递服务”模式，拓宽本地产品销售渠道。（牵头单位：州邮政管理局，责任单位：州中级人民法院，州工信局、公安局、财政局、商务局、农业农村局、文广体旅局、卫健委、税务局，各县市人民政府）

10.发展跨境快递业务。积极推动阿拉山口国际邮件互换局、精河国际公铁联运综合物流园区国际邮件互换中心建设，力争2023年7月底建成阿拉山口跨境电商产业园，8月初投入运营，实现集国际邮件、跨境电商、国际快件监管于一体的“三合一”集约式监管，实现跨境电商进出口9610、9710、9810、1210全模式全覆盖。支持快递企业“走出去”，通过设立分支机构、合资合作、委托代理等方式，发展国际快递服务网络。推动铁路、公路、海关等部门共同协作，完善海关监管场地和设施等方面管理措施，提升快递通关时效，优化跨境快递发展环境。（牵头单位：阿拉山口市人民政府，责任单位：州工信局、交通运输局、商务局，州邮政管理局、阿拉山口海关、乌铁局阿拉山口站，精河县人民政府）

㈣促进电子商务发展

11.积极培育壮大电商行业。支持“赛湖冷水鱼”“天莱香牛肉”“精河枸杞”等地产品入驻京东、天猫等平台，推动农产品线上销售，打造“网红”品牌。开展“县域活动+直播推介带货+网红孵化培训”多元一体的直播带货活动，组织电商企业参加“双品网购节”“双十一”等电商促销活动。力争2023年全州网络零售额达2.14亿元、增长12.15%。加大对电商产业链相关的网络运营、美工摄影、教育培训、创业孵化等服务业态培育力度，鼓励返乡大学生开展新型电商创业，积极培育“电商达人”“带货达人”，年内开展电商培训1000人次。（牵头单位：州商务局，责任单位：州人社局、农业农村局、文体广旅局、乡村振兴局、供销社，州邮政管理局、邮政公司，各县市人民政府）

12.服务农产品出村进城。扩大电商覆盖面，强化电子商务公共服务中心统筹能力，加强部门协同资源整合，提升电商应用水平。支持邮政快递企业主动对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。2023年底前挂牌赋能益农信息社50个。拓展第三方电商平台，支持京东完善“博州馆”建设，全面开放吸纳各类特色农产品入驻，重点支持19个乡村振兴重点示范村特色产业发展，助力当地农产品外销。（牵头单位：州商务局，责任单位：州农业农村局、乡村振兴局、供销社，州邮政管理局、邮政公司，各县市人民政府）

13.发挥自用电商平台优势。鼓励邮政快递企业利用自用电商平台宣传销售地方特色服饰、手工艺品、农特产品等，用好邮乐购、极速鲜、新邮寄、小当家等企业自有平台，加强邮政“邮乐网”平台“博州振兴馆”运营管理，巩固拓展脱贫攻坚成果，2023年实现吸纳博州各类特色农产品入驻达到30个以上。（牵头单位：州商务局，责任单位：州农业农村局、乡村振兴局，州邮政管理局、邮政公司，各县市人民政府）

㈤持续深化快递行业治理体系建设

14.构建公平公正的行业发展环境。综合运用“双随机、一公开”监管、智能监管、信用监管等方式，提升治理的公正性、精准性和有效性。深化邮政快递领域“放管服”改革，进一步优化审批服务流程，将快递业务经营许可审批时间缩短至法定时限一半以内。依托自治区一体化政务服务平台积极推进全流程在线办理“一网通办”，加强线上线下融合，2023年底，实现邮政快递企业开办“最多跑一次”。全面落实邮政快递业减税降费政策，推动解决中央和地方相关政策落实中的困难和问题。（牵头单位：州邮政管理局，责任单位：州财政局、行政服务中心、市场监管局，州税务局，各县市人民政府）

15.强化寄递市场监管。完善行业治理体系支持性政策，规范执行《快递市场管理办法》《快递服务》国家标准，整顿邮政快递市场经营秩序。完善消费者投诉申诉机制，规范邮政快递服务，重点整治未按约定地址投递、违规收费等行为，维护消费者合法权益。督促邮政快递企业强化收寄验视、实名收寄、过机安检等寄递安全“三项制度”落实，优化规范过机安检流程。力争到2023年底，邮政快递监管体制机制得到充实完善，智慧监管、协同监管、精准监管等监管方式不断创新完善，监管能力稳步提升，重大风险、紧急事件应急防范和处理能力显著增强。（牵头单位：州邮政管理局，责任单位：州公安局、应急管理局、市场监管局，各县市人民政府）

16.建立健全县级邮政快递监管机制。州邮政管理局是全州邮政类业务行政监管部门，负责拟定全州邮政快递业发展规划、监管全州邮政市场及行业安全生产等工作。2023年8月15日前，各县市要按照自治区人民政府办公厅《转发〈国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制通知〉的通知》（新政办〔2012〕84号）要求，健全完善邮政快递行业监管机构，统筹负责本区域内邮政快递行业的业务指导。要制定邮政快递业高质量发展实施方案，统筹协调辖区内邮政快递行业的寄递安全、安全生产、申诉办理、快递包装治理、行业发展和农村寄递物流体系建设等工作。要常态化组织市场监管、公安、邮政管理等部门开展联合执法，提升邮政快递行业监管能力。（牵头单位：各县市人民政府，责任单位：州财政局、公安局、交通运输局、商务局，州邮政管理局）

㈥加强行业人才支撑体系建设

17.加强快递人才培养。支持博尔塔拉职业技术院校加强学科建设，积极推进快递物流、电子商务相关专业设置、人才培养培育、就业指导等方面工作。鼓励邮政快递企业与院校共同开展行业人才培养，提供见习岗位。引导邮政快递企业加大教育培训投入，发展职业技能培训，推进邮政快递技术职称评审，行业从业人员培训全覆盖。2023年全州开展邮政快递从业人员职业技能培训不少于50人次。（牵头单位：州邮政管理局、博尔塔拉职业技术学院，责任单位：州人社局，各县市人民政府）

18.保障从业人员合法权益。保障邮政快递从业人员合理劳动报酬，督促企业依法与从业人员签订劳动合同，依法规范使用劳务派遣人员。加强从业人员权益保护，2023年指导用工灵活、流动性大的基层邮政快递网点优先办理参加工伤保险50人次以上，引导快递企业与业务旺季临聘快递员订立书面协议，合理确定企业与快递员的权利和义务。将符合住房保障条件的邮政快递从业人员统一纳入住房保障范围。优化从业人员工作环境，改善网点卫生条件和服务功能，确保生产作业安全。在劳动权益、生活帮扶等方面为邮政快递从业人员提供支持。（牵头单位：州人社局，责任单位：州总工会，州住建局、医保局，州邮政管理局，各县市人民政府）

三、有关要求

㈠加强组织领导。各县市要加强组织领导，落实属地责任，明确邮政快递领域责任部门，结合实际制定具体实施方案，细化分解目标任务，确保工作任务和责任落实到位。2023年8月15日前将具体实施方案报送州邮政管理局。

㈡做好协同联动。州邮政管理局要加强对县市邮政管理机构的业务指导，强化与州发改委、公安局、交通运输局、商务局、农业农村局、邮政公司等部门沟通联动，定期召开联席会议，加强工作指导和督促检查，及时总结推广典型经验做法，相互配合、积极作为，共同推动工作。

㈢严格督导考核。各县市、州直各相关部门要将城市快递末端设施建设、“快递进村”工程等重点工作推进情况作为落实自治州2023年民生实事的重要内容，认真对照目标任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，采取定期专报的方式，紧盯推进落实情况，州人民政府督查室要适时对各县市工作落实情况进行督查，确保工作落到实处。