博州政办发〔2019〕9号
各县市人民政府，州人民政府有关部门：
《博州自然保护区及闭坑矿山恢复治理工作方案》已经自治州人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
2019年2月23日
（此件公开发布）
博州自然保护区及闭坑矿山恢复治理工作方案
根据自治区中央环境保护督查组《关于切实做好中央环保督察反馈意见整改工作的通知》（新环督察〔2018〕4号）要求，对照《自治区国土资源厅中央环境保护督察反馈意见整改任务交账清单》（新国土环督察〔2018〕7号，以下简称《交账清单》）中的第15、71两项整改任务，为坚决整改到位，结合自治州实际，制定本方案。
一、关于《交账清单》中第15项整改任务：自然保护区内设立探矿采矿权的问题
㈠ 基本情况。中央环境保护督察组指出：“自治区国土资源厅违反《中华人民共和国自然保护区条例》有关规定，2013年以来，在国家级和自治区级自然保护区内，新立或延续矿权1021宗。其中，采矿权新立8宗、延续43宗；探矿权新立70宗、延续900宗。这些矿权项目多数已开发建设，致使自然保护区生态破坏面积达到17.68平方公里”。具体到博州，目前全州自然保护区内设有探矿采矿权7个，具体情况如下：
1.新疆温泉县北鲵国家级自然保护区设有1个探矿权。即：温泉县托克赛一带铅矿勘探（协议出让）。探矿权人：新疆有色地质勘查局地质矿产勘查研究院（勘探许可证T65120081202023992有效期2015年12月16日至2018年12月16日）。勘查面积8.96平方公里。首次设立时间2006年9月6日。
2.新疆艾比湖湿地国家级自然保护区设有1个探矿权、2个采矿权。分别如下：
⑴新疆精河县沙泉子芒硝矿普查探矿权（招拍挂）。探矿权人：精河县天山硫化碱有限公司（勘查许可证T65420130803048299，有效期2015年4年1日至2016年4月1日）。勘查区面积14.28平方公里。首次设立时间2013年8月27日。
⑵精河县精河盐化有限责任公司艾比湖石盐芒硝矿。采矿权人：精河县精河盐化有限责任公司（采矿许可证C6500002010126220121886，有效期2013年12月21日至2018年12月21日）。矿区面积3.98平方公里。原始建矿时间1953年，首次设立时间2002年12月24日。
⑶精河县精河盐化有限责任公司艾比湖东南岸西侧芒硝矿。采矿权人：精河县精河盐化有限责任公司（采矿许可证C6500002014086210135829，有效期2014年8月20日至2019年8月20日）。矿区面积25.0411平方公里。原始建矿时间1902年，首次设立时间1990年7月1日。
3.新疆夏尔西里自治区级自然保护区设有3个探矿权。分别为：
⑴新疆博乐市保尔德苏一带铜多金属矿普查（招拍挂）。探矿权人：新疆丰有矿业有限公司（勘查许可证T65420131102048863，有效期2015年4年1日至2018年4月1日）。勘查区面积26.65平方公里。首次设立2013年11月19日。
⑵新疆博乐市阿克萨依铜矿详查（协议出让）。探矿权人：北京吉元亨咨询有限公司（勘查许可证T5120100202039167，有效期限2014年3月28日至2015年3月28日）。勘查面积29.06平方公里。首次设立2007年2月12日。
⑶新疆博乐市翁尕尔萨依西铜矿详查（协议出让）。探矿权人：北京吉元亨咨询有限公司（勘查许可证T65120091102036604，有效期限2014年3月28日至2015年3月28日）。勘查面积29.07平方公里。首次设立2007年2月12日。
㈡整改目标。2020年底前完成以上自然保护区内矿业权的清理，并全面做好环境治理恢复工作；同时在各自然保护区内不得新设立矿业权。关于艾比湖湿地国家级自然保护区内的3个矿业权问题：由于该自然保护区显示面积（3110.45平方千米）与公布规划面积（2670.85平方千米）存在差额（439.6平方千米），对于3个矿业权是否位于自然保护区内尚未明确；目前相关专家论证已报国家有关部门，待批复后如明确3个矿业权位于自然保护区内，坚决开展清理注销和环境恢复治理。
㈢ 整改措施。以上7个矿业权整改的具体措施、时间要求、责任单位如下：
1.建立台账。根据自治区国土资源厅《自治区自然保护区及各生态红线禁建范围内矿业权清理工作方案》（新国土资发〔2017〕211号）的要求，针对7个矿业权分别建立台账、数据库和底图。
2.分类处理，有序退出。2020年12月底前依法完成博州境内所有自然保护区内矿业权清理退出任务。针对新疆夏尔西里自治区级自然保护区内的3个矿业权和新疆北鲵国家级自然保护区内的1个矿业权，坚决配合自治区自然资源厅开展矿业权清理；针对艾比湖湿地国家级自然保护区内的3个矿业权，根据国家有关部门批复，确定是否清退或保留。
3.落实治理恢复责任。按照“政府为主导、企业为主体”“谁破坏、谁治理”的原则，由所在地县市人民政府牵头负责，林业、国土、畜牧、环保、边防等相关部门配合，摸清自然保护区内受破坏区域的位置和面积，全面掌握已开展治理恢复工作情况、存在的问题，逐一制定环境治理方案。2019年11月底前完成环境治理恢复工作。
4.严把矿产资源勘查开发审批关。严格执行自然保护区内不新立不延续矿业权政策，严厉打击非法勘查开采行为。
责任单位：各县市人民政府，州自然资源局
配合单位：州生态环境局、林业和草原局、财政局
完成时间：2020年12月底
二、关于《交账清单》中第71项整改任务：已闭坑矿山环境治理恢复的问题
㈠ 基本情况。据自治区国土资源厅有关评估报告：“新疆已闭坑的矿山和政策性关闭的小煤矿、砂石粘土矿等多达1000多家，矿山开发破坏面积达2165平方公里，仅有82平方公里实施了恢复治理，占应治理面积的3.77%”。具体到博州，目前全州已关闭矿山28个，完成环境治理恢复7个，需要环境治理恢复21个（博乐市7个、精河县5个、温泉县3个、阿拉山口市1个、五台工业园区5个），具体情况如下：
1.博乐市已注销关闭矿山14个，需要治理恢复7个。
⑴博乐市德赛石膏矿。矿种：石膏矿（采矿许可证C6500002010127120105425，有效期2010年12月21日至2016年8月23日）。矿区面积0.034平方公里，生产规模5万吨/年。（2018年完成）
⑵博乐市小红山凝灰岩矿。矿种：水泥用凝灰岩（采矿许可证C6500002011067120116928，有效期2011年6月30日至2016年6月30日）。矿区面积0.0192平方公里，生产规模2万立方米/年。（2018年完成）
⑶博乐市恰克尔提页岩矿。矿种：页岩（采矿许可证6527000800006，有效期2008年1月1日至2016年1月1日）。矿区面积0.0259平方公里，生产规模3万吨/年。（2018年完成）
⑷博乐市博河中游红光大桥以上1300—2300砂石料矿。矿种：建筑用砂（采矿许可证C6527012012097130127119，有效期2012年9月11日至2015年9月11日）。矿区面积0.1897平方公里，生产规模7万立方米/年。（2018年完成）
⑸博乐市三干渠建筑砂石料矿。矿种：建筑用砂（采矿许可证C6527012010057130068280，有效期2014年3月25日至2017年3月25日）。矿区面积0.0649平方公里，生产规模2万立方米/年。（2019年完成）
⑹博乐市达镇牧场建筑用砂石料矿。矿种：建筑用砂石料（采矿许可证C65270120130771301300650，有效期2013年7月14日至2016年7月14日）。矿区面积0.0631平方公里，生产规模5万立方米/年。（2019年完成）
⑺博河水利施工处建筑用砂石料矿。矿种：建筑用砂（采矿许可证C6527012010067130070056，有效期2011年7月20日至2012年7月20日）。矿区面积0.088平方公里，生产规模2.03万立方米/年。（2019年完成）
2.精河县已注销关闭矿山5个，需要恢复治理5个。
⑴精河县托里镇建安砖厂。矿种：砖瓦用粘土（采矿许可证6527220930009，有效期2012年4月至2015年4月）。矿区面积0.0119平方公里，生产规模2万立方米/年。（2018年完成）
⑵精河县茫丁乡龙风砖厂。矿种：砖瓦用粘土（采矿许可证C6527222011077120115892，有效期2011年7月21日至2014年7月21日）。矿区面积0.0707平方公里，生产规模2万立方米/年。（2018年完成）
⑶精河县茫丁乡新庄砖厂。矿种：砖瓦用粘土（采矿许可证C6527222011077120115975，有效期2011年7月21日至2014年7月21日）。矿区面积0.092平方公里，生产规模2万立方米/年。（2018年完成）
⑷精河县茫丁乡宏润砖厂。矿种：砖瓦用粘土（采矿许可证C6527222010097130075833，有效期2014年4月15日至2017年4月15日）。矿区面积0.04平方公里，生产规模2万立方米/年。（2019年完成）
⑸博州瑞成建筑安装建材检测有限公司。矿种：建筑用砂（采矿许可证C6527222011127130130355，有效期2011年12月7日至2014年12月7日）。矿区面积0.05平方公里，生产规模2万立方米/年。（2019年完成）
3.温泉县已注销关闭矿山3个，需要恢复治理3个。
⑴温泉县恒基水泥制品有限责任公司。矿种：建筑用砂（采矿许可证C6527232011077120115980，有效期2014年7月1日至2017年7月1日）。矿区面积0.052平方公里，生产规模3.4万立方米/年。（2018年完成）
⑵温泉县新赛矿业有限公司。矿种：石英岩（采矿许可证C6500002011097140122652，有效期2011年9月5日至2015年9月5日）。矿区面积0.0154平方公里，生产规模3.75万吨/年。（2018年完成）
⑶农五师八十七团三泉投资有限责任公司。矿种：砖瓦用粘土（采矿许可证C6527232011057120111573，有效期2011年8月至2014年7月）。矿区面积0.0342平方公里，生产规模2万立方米/年。（2018年完成）
4.阿拉山口市已注销关闭矿山1个，需要恢复治理的1个。
新疆亚欧大陆桥金轮建筑工程有限责任公司。矿种：建筑用石料（采矿许可证C6527002011077120115793，有效期2011年7月至2015年11月）。矿区面积0.07平方公里，生产规模9万立方米/年。（2019年完成）
5.五台工业园区已注销关闭矿山5个，需要恢复治理5个。
⑴博乐市聚金石灰岩矿6号矿。矿种：石灰岩矿（采矿许可证6500000512595，有效期2005年8月至2010年8月）。矿区面积0.0317平方公里，生产规模每年10万吨。（2019年完成）
⑵博州飞天商贸有限责任公司石灰岩矿7号矿。矿种：石灰岩矿（采矿许可证6500000512596，有效期2005年8月至2010年8月）。矿区面积0.0162平方公里，生产规模每年3万吨。（2019年完成）
⑶博乐市维乐石灰厂3号矿。矿种：石灰岩矿（采矿许可证6500000512591，有效期2005年8月至2010年8月）。矿区面积0.0291平方公里，生产规模每年10万吨。（2019年完成）
⑷博州西部矿业有限公司5号石灰岩矿。矿种：石灰岩矿（采矿许可证6500000512593，有效期2005年8月至2010年8月）。矿区面积0.0172平方公里，生产规模每年10万吨。（2019年完成）
⑸博州西部矿业有限公司6号石灰岩矿。矿种：石灰岩矿（采矿许可证6500000512594，有效期2005年8月至2010年8月）。矿区面积0.0164平方公里，生产规模每年10万吨。（2019年完成）
㈡整改目标。2019年底前全面完成已关闭矿山、砂石粘土矿等开发造成的环境破坏治理恢复任务。
㈢ 整改措施。以上21个需要环境破坏治理恢复的矿业权整改的具体措施、时间要求、责任单位如下：
1.调查摸底制定方案。各县市要摸清已关闭矿山、砂石粘土矿等环境破坏所在区域、土地面积、破坏的地形地貌等，全面掌握已开展的治理恢复情况、存在的问题，逐一制定环境治理方案，并于2019年3月底前报州自然资源局。
2.分批推进治理恢复。对缴纳地质环境恢复治理保证金的闭坑矿山，由企业进行恢复治理；对无法联系原企业法人的，上报同级人民政府进行恢复治理；对拒不执行恢复治理的，由同级人民政府强制恢复治理。
3.落实治理恢复责任。按照“政府为主导、企业为主体”“谁破坏、谁治理”的原则，由所在县市政府牵头负责，相关部门配合，坚决完成环境治理恢复工作。
责任单位：各县市人民政府，州自然资源局
配合单位：州生态环境局、林业和草原局、财政局
完成时间：2019年12月底
附件：关于《博州自然保护区及闭坑矿山恢复治理工作方案》政策解读
新公网安备 65270102000008号
