博州政办发〔2018〕43号

各县市人民政府，赛里木湖风景名胜区管委会，五台工业园区（湖北工业园）管委会，州人民政府各部门：

《博尔塔拉蒙古自治州2018年应急管理工作要点》已经自治州人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

2018年5月24日

（此件公开发布）

博尔塔拉蒙古自治州2018年应急管理工作要点

2018年，自治州应急管理工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，坚定坚决执行以习近平同志为核心的党中央决策部署和治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，主动作为、锐意进取，全面谋划应急体系建设，推进应急管理体制机制改革创新，构建共建共治共享的“大应急”工作格局，提升应急管理综合能力和水平，全力推动自治州应急管理工作开创新局面。

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，推动应急管理上水平

㈠坚持以人民为中心。应急管理工作事关国家安全和社会和谐稳定大局，事关人民群众的最根本利益，是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，是维护社会稳定和长治久安的重要支撑。习近平总书记提出：进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。各县市、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧密结合新疆实际，坚持以人民为中心，把应急管理放到防范化解重大风险、保障和改善民生的高度去思考、去谋划，打造共建共治共享的社会治理格局，不断提升各族人民群众的获得感、幸福感、安全感。

㈡坚持安全发展理念。各县市、各部门要始终把应急管理放到国家安全观、社会稳定大局之中来推动，始终做到与“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局相统一，与贯彻落实新发展理念相一致，与各族群众对美好生活的向往和日益增长的公共安全需求相适应。要坚持“红线”意识和“底线”思维，提高政治站位和责任意识，聚焦聚力自治区社会稳定和长治久安总目标，全力推进一案三制（即预案、体制、机制、法制）、监测预警、应急处置、区域合作、宣教培训、社会参与、平台建设等各项工作，积极主动查漏洞、找短板、补差距，充分发挥应急管理在维护社会安全稳定、防范公共设施风险、排查安全生产隐患、预测预警自然灾害、妥善处置突发事件等方面的重要保障作用。

㈢坚持以问题为导向。各县市、各部门要加强风险研判，找准问题，全力推动做好风险防控各项工作。一是防灾减灾方面。认真落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新思想新理念新要求，强化灾害风险管理，开展自然灾害综合风险调查与评估，强化重点区域灾害隐患点的布控排查，努力做到各种灾害风险早发现、早识别、早处置。二是安全生产方面。深化安全生产领域改革，压实安全生产责任，深入排查道路交通、烟花爆竹、建筑施工、消防等重点行业领域安全风险，推进生态环境、危化品（包括硝基类肥料、剧高毒农药等）综合治理，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。三是公共卫生事件方面。健全公共卫生、食品药品安全、农产品质量安全、重大动物疫病监测预警和风险防控体系，完善信息直报和舆情监测网络。强化突发急性传染病预防预警措施，不断改进监测手段，健全风险评估和报告制度。四是信访维稳方面。加强预测预警预防，及时发现、防范、化解、管控社会稳定风险，防止经济风险转化为政治风险、局部风险升级为全局风险。针对涉众型经济犯罪案件受损人员、部分特定利益群体，坚持源头预防、依法化解、综合施治，防止发生规模性聚集。五是涉外突发事件方面。根据“一带一路”建设安全风险监测预警要求，提升我州风险监测预警能力，及时发布安全提醒和风险预警，加强对我州旅游、留学、境外劳务合作等相关领域机构人员的动态监管和指导。

二、以坚持新发展理念为统筹，推动应急管理体系创新

㈠增强应急管理法制化水平。党的十九大提出全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。我州应急管理法治化工作起步较晚，法治保障体系还需进一步完善。各县市、各部门要继续深入贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》，依法构建系统完备、科学规范、运行有效的保障体系，认真研究制定出台应急资金、物资储备、救援队伍、预警发布等保障措施，加快建立和完善相关配套保障机制，加紧推动相关规章制度的制订修订，不断提高依法依规加强应急管理水平。

㈡推动应急管理改革创新。各县市、各部门要按照党的十九大提出的“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”要求，牢固树立“以人民为中心”的发展理念，认真落实《自治区党委自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《自治区党委自治区人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》《自治区党委自治区人民政府关于加强全区生态文明建设的实施意见》和《自治州人民政府关于进一步加强应急管理工作的实施意见》《自治州党委自治州人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》等文件精神，加快推进安全生产、防灾减灾救灾、医疗卫生、食品安全、环境保护、公共安全等各领域的体制机制改革和创新。各县市、各部门要结合各自实际，不断加快改革和创新，在体制机制改革方面，要有新作为；在灾害事故应急处置方面，要有新效率；在风险化解防范方面，要有新政策；在避难场所建管方面，要有新投入；在综合能力建设方面，要有新提高，把应急准备、监测预警、值守应急、应对处置、督导检查等各项职责扛在肩上、抓在手上，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的“大应急”工作新格局，以适应各族人民群众对日益增长的公共安全需要。

三、以基础工作为重点，推进应急处置能力提升

㈠加快实施应急体系建设“十三五”规划。各县市、各部门要按照《自治州突发事件应急体系建设“十三五”规划》目标任务，认真组织开展规划实施情况中期评估，特别是对已纳入规划的重点建设项目，各部门要动态掌握项目建设进展情况，及时与发改、财政对接，坚持科学规范、民生优先，将急需迫切的项目摆在突出和优先地位。各县市、各部门要结合中期评估结果，加快应急项目和重点工程实施进度，不断完善公共服务体系，有效提升灾害防御和应急救援能力水平。各县市、各部门要确保应急体系规划各类项目在“十三五”末全面建成，不断完善各级各类应急基础设施，大力提升应对处置突发事件的能力。自治州年内适时组织对各地、各部门落实推动规划情况进行专项督查。

㈡深入开展风险隐患排查管控。各县市、各部门要按照“打好防范化解重大风险攻坚战”和“把重大隐患当成事故来对待”等有关要求，从源头治理入手，做到“关口再前移”，最大程度消除各类突发事件隐患。要密切关注天气变化，抓好山体滑坡、泥石流等次生灾害防御，推动开展交通枢纽、高层地下建筑、商贸流通和公共服务等人员密集场所隐患排查。要组织专业力量对城市水、电、燃气运行，油气输送管线、危化品生产储运等领域进行排查，在动态管理和应急处置等环节上下功夫，把隐患治理做细做实。要严格落实分级负责、条块结合、属地为主职责，转变服务职能，创新监管方式，进一步强化企业主体责任和社会协同责任。要逐月、逐季对风险隐患进行排查，对限期整改情况及时向社会公众进行公布，主动接受社会监督。自治州适时对各县市、各部门隐患整改和公布情况进行抽查。

㈢强化风险预警能力。各县市、各部门要着力抓好各类监测预警工作，完善行业系统专业化监测体系，尽快健全完善水污染、土壤污染、大气污染、建筑消防设施运行状态等监测手段，扩大极端天气、地质灾害、森林草原火灾、山洪泥石流等自然灾害监测覆盖面，确保预警及时、快速响应。同时，要针对水利、交通运输等重要基础设施重点部位，高危行业领域重大危险源，城市水、电、气、暖等生命线工程管网等，全面提升风险感知和预警能力。各县市、各相关部门要加快与自治州突发事件预警信息发布系统的互联互通，逐步扩大预警信息发布范围，覆盖“最后一公里”。

㈣强化应急救援队伍建设。各县市、各部门要继续加大各类应急救援队伍的建设投入，想方设法、多措并举地加快应急队伍建设步伐。各县市不仅要加大对综合应急救援队伍建设投入力度，还要督促各有关部门加强防汛抗旱、气象、地质、地震、森林消防、矿山救护、危险化学品、特种设备、建筑工程、环境、道路抢险、城市公共设施、电力、通信、网络与信息安全、医疗卫生、食品安全、农产品质量安全、重大动植物疫情等专业应急队伍建设，推进未成立专职救援队伍的高危行业企业就近与救援队伍签订救援协议。同时，各县市、各部门要加大对乡镇场（街道）、村队（社区）、企业、学校的指导，结合当前社会稳定形势，密切与综治维稳、公安、民兵、便民警务站等建立联动融合机制，加强各类应急技能专业培训，发挥第一处置力量作用，尽快缩小城乡应急服务差距。

㈤强化应急物资储备保障。各县市、各部门要继续贯彻落实《新疆维吾尔自治区应急物资储备管理办法》《自治州应急物资管理实施方案》文件精神，根据各自实际情况和区域特点，增加相应储备物资种类，科学化、规范化推进应急物资储备。要充分发挥物流及仓储公司作用，减少物资储备投入成本和成本损耗，科学合理地与仓储、物流、生产企业签订储备协议，确保灾害发生后12小时内受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住处。

㈥推进应急平台建设。各县市、各部门要强化互联网思维，推进互联网+应急管理，充分利用大数据及云计算、物联网等新技术，发挥互联网在实时监控、数据收集、指挥调度等方面的作用。要建立完善数据共享更新机制，实现对全州应急救援队伍、物资装备、避难场所、医疗队伍等数据的动态管理。要依托现代科技，加快北斗卫星、航空遥感、地理信息系统等应用，加强突发事件现场视频图像信息获取能力。同时，加快自治州突发事件预警信息发布平台建设，实现纵向贯通的突发事件预警信息发布系统，横向连接各部门预警信息发布系统，推进应急平台体系的智能化、专业化、标准化。

四、以常态工作为抓手，推进应急管理工作适应新时代

㈠抓好信息报送和值守工作。各县市、各部门要强化与风险赛跑意识，密切关注各类突发事件发展情况，严格遵守自治州党委、政府关于突发事件信息报送有关规定，不断提升信息报送质量，加强人员伤亡、造成影响、事态进展等关键信息要素报送，如遇重特大突发事件及敏感事件，第一时间核实信息并向自治州党委、政府报告。要建立健全突发事件信息应急服务和快速反应机制，拓宽信息来源渠道，提升信息分析研判能力,确保信息上报的及时性、连续性、完整性和准确性。各县市、各部门要及时提出处置建议，提高现场视频图像信息报送能力和服务水平。要严格落实应急值守制度，合理安排24小时应急值守力量，认真做好节假日期间和敏感时间节点值班工作，逐步形成“对外一个声音，对内一套标准”的专业值班管理模式和工作规范，确保“三不出”。

㈡抓好预案修编和应急演练。各县市、各部门要适应新情况、新要求，全面开展应急预案修订工作，结合实际加快预案配套操作手册和方案的编制，推进响应措施流程化。注重对基层应急预案编修工作进行指导，进一步提高基层预案质量、优化预案结构。各县市、各部门要把预案演练作为推进应急预案体系建设的重要举措，从以往的突发事件应对处置中汲取经验教训，认真制定演练计划，丰富演练形式和内容，力争各级各类预案实现“横向到边、纵向到底”。要积极开展“双盲”演练，探索开展跨地域、跨部门综合应急演练，适时组织群众开展实战演练和桌面推演，发现问题及时修订预案，不断增强预案的针对性和操作性。

㈢抓好应急知识宣教培训。各县市、各部门要根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》（中办发〔2016〕8号）要求，规范各类突发事件信息发布，对涉及本地、本部门的重特大突发事件和敏感事件，要按程序召开新闻发布会，及时发布权威信息，讲清事实真相、政策措施以及处置结果等，认真回应社会关切。要充分利用报刊、电视、互联网、手机短信、微信等媒体，建立应急管理文化宣传阵地，举办形式多样的应急宣教活动，向社会公众广泛普及避险救灾知识，营造人人参与、人人共享的应急管理氛围。要发挥集中宣传的优势，充分利用各类法定宣传日、“民族团结一家亲”、“四同”等活动，以灵活多样、浅显易懂的形式，适时组织开展应急知识宣传和演练，不断提升各族群众防灾避险意识。要积极选派干部参加业务培训学习，丰富知识、开拓思维、提高能力。要引入第三方力量开展风险评估、灾情评估、应对评估，通过“演练+培训+宣教”，运用政策扶持、购买服务等方式，鼓励公民和社会组织积极参与社会治理、风险防控、突发事件应对处置，最大限度地激发社会活力，实现应急动员“社会化”。

㈣抓好应急示范点建设。应急管理作为保障和改善民生的一项重要事业，必须扎根基层、依靠人民。各县市、各部门要继续抓好应急管理示范点建设，按照“底线”思维和问题导向要求，策划开展“基层应急管理示范年”建设活动，抓好“四进”“七有”，重点完善工作制度、工作程序、工作规范，形成基层应急管理工作标准。要围绕总目标，将应急管理工作的触角延伸至社区、村队、企业、学校等基层单位，有效弥补“条”和“块”之间存在的管理空白和薄弱环节，化解“点”上的安全风险。要强化基层风险评估、隐患排查、预警信息传播、信息报告和先期处置能力，提高基层应急规范化水平。各县市、各部门要在基层应急队伍、应急避难场所、应急物资储备、应急宣传演练等方面与社会治理深度融合，先试先行，带头示范，同时与脱贫攻坚工作有机融合，切实提升基层先期处置能力，把应急管理的预防应对处置作为减少和降低人员生命财产损失的重要保障，全力打造共建共治共享的基层应急管理格局。

㈤抓好能力素质培训。各级应急管理干部队伍要坚持“应急办要应急”，始终把协助处置各类突发事件作为各级应急管理机构的重点，不断从习近平新时代中国特色社会主义思想中汲取智慧和力量，不断增强“八个本领”，特别是驾驭复杂局面的能力和水平，切实担负起党和人民赋予的时代重任。要适应新时代应急管理工作需要，勇于担当、积极作为，准确把握各族群众对公共安全的需求和应急管理之间不平衡不充分的矛盾，把对党忠诚、为党分忧、为党尽责、为民造福作为根本政治担当。要坚持以提升能力为核心，全面加强政治建设、能力建设、作风建设，为完成新时代新使命提供坚强保证。各县市、各部门要根据党和国家机构改革要求，推进应急管理机构建设，配强配齐人员，加强、优化、统筹应急能力建设，打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的应急管理人才队伍，始终以永不懈怠的精神状态，抓好应急管理各项工作。

㈥抓好考核监督问责。自治州年底将继续对各县市、各部门应急管理工作进行绩效考核。各县市也要继续抓好应急管理工作考核，加大分值权重。同时，强化激励和问责，对应急管理工作落实好的，按照有关规定予以表彰；对应急管理工作落实不到位、违反《中华人民共和国突发事件应对法》和《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》等相关法律规定、不履行法定职责的，由其上级行政机关或监察机关严肃追责；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。