你们提出的“关于保护并适度开发夏尔希里自然保护区旅游资源的提案”收悉。经研究办理，现答复如下：

夏尔希里自然保护区素有“中国最后一片净土”之美誉，位于我州境内的阿拉套山北麓，有着丰富的动植物资源，各种高等植物1676种，脊椎动物221种，昆虫420种，大型真菌143种，生物多样性极为丰富，囊括如河谷、湿地、草甸、森林、雪山、戈壁、荒漠等生态景观，整体景致具有类型多样性、层次分明、协调有序的典型特征。其中，以哈日图热格森林公园中的哈日图热格河谷侵蚀较深，河谷生态保存十分完整，高山草甸植被发育良好，植被覆盖总面积约占97%。近年来，随着我州大力推进全域旅游，旅游业对带动自治州经济社会发展作用日趋显现。而优美的自然环境、典型的地质风貌和毗邻哈日图热格国家森林公园地理优势，使夏尔希里自然保护区具备了较高的旅游开发价值。

一、工作推进情况

政策支持力度不断加大。自治区、自治州实施旅游兴疆、旅游兴州战略，大力推进发展全域旅游。自治州旅游兴州战略中明确提出：打造夏尔希里-怪石峪-圣泉-鄂托克赛尔-赛里木湖“三日游”精品旅游线路。同时，国内旺盛的旅游需求和持续增长的旅游支出成为我州旅游发展的重大机遇，游客需求消费需求也从由传统的给予式的“5S”模式向更为复杂多元的度假休闲、个性化出行、体验旅游型消费转变。

规划编制工作不断完善。2019年，自治州委托同济大学编制完成了《哈日图热格景区规划》，该规划涉及夏尔希里自然保护区内容，建议以山顶天堂运动度假区+哈日图热格休闲观光区+特色民宿旅游度假区为功能区，打造我州首个山顶休闲度假区及四季观光休闲为特色的一站式休闲度假目的地。2020年3月，博乐市邀请北京创景天下规划设计院专家对夏尔西里西段（哈日图热格）进行初步规划，目前，已完成规划初稿。2020年9月自治州委托自治区林科院编制完成《新疆夏尔希里自然保护区总体规划（2021-2023年）》，该规划中将新建科普基地，通过图片、文字、视频等多媒体等科技手段展示保护区的动植物等科学研究和管理方面内容。

外部交通已初步成型。夏尔希里自然保护区的外部交通条件十分优越，长条形保护区的一端紧靠亚欧大陆桥的阿拉山口口岸，另一端距博乐市仅有20公里。奎—赛段高等级公路、312国道乌—奎段已经通车，从乌鲁木齐乘飞机1小时，火车只有4小时路程，乘汽车也只需5—6个小时即能抵达。该区周围有阿拉山口口岸、艾比湖湿地保护区、怪石峪景区和哈日图热格森林公园，这些旅游景点在地域上相连，直线距离均不超过20公里。

可开发的旅游产品丰富。夏尔希里保护区在适度旅游开发过程中，主要依托西段哈日图热格森林公园、小营盘镇明格陶勒哈村等地，开发爱国主义教育、观光、避暑、滑雪、科考、探险、徒步穿越等旅游产品。可按照不同的市场，有计划、分步骤地设计开发出系列旅游产品，把产品开发与市场开拓结合起来。《哈日图热格景区规划》市场分析中，2020年哈日图热格森林公园、小营盘镇明格陶勒哈村接待游客量21万人次，约占博乐市游客总量的8%，游客可消费项目和延伸产品均有较大可开发空间。

二、存在的问题

一是夏尔希里自然保护区现有的核心景区涉及自然生态保护问题，无法在景区内部建设成熟的度较高的旅游景区，游客平均逗留时间不超过一天，无过夜消费，景区收入较低。二是资源条件呈现“稀缺、多样、脆弱”的三大特征，自身生态系统脆弱，极易受到区域生态环境影响或过度人类活动而破坏。三是景区内部交通较差，环景区线路较单一，整体路况险、安全防护少，游客进入景区浏览危险度较高。四是夏尔希里自然保护区目前旅游产品以观光为主、消夏避暑为主，景区基础设施公共服务配套设施不完善，景区风景观光体验不佳，消夏旅游体验感以及度假休闲感不足。

三、工作建议

㈠科学规划，突出特色。建议由上级部门精心编制夏尔希里旅游发展专题规划，并列入全州旅游兴州发展规划。在规划设计理念上，将夏尔希里+哈日图热格+小营盘镇明格陶勒哈村一并纳入规划，先开发夏尔希里景区西段既哈日图热格景区。夏尔希里景区设立实缓冲区、实验区、核心区，哈日图热格作为休闲、度假、攀岩、徒步、滑雪、滑草等内容的山顶天堂运动度假区+休闲观光区，小营盘镇明格陶勒哈村作为特色民宿旅游度假区，打造“绝色边境、山顶天堂”为主题的景区新标签。

(二) 项目支撑，加大投入。建议州发改、财政、文体广旅、林草、消防等部门对夏尔希里自然保护区、哈日图热格森林公园、小营盘镇明格陶勒哈村的调研，将旅游开发项目列入财政扶持范畴。积极开展旅游招商活动，安排一定资金扶持旅游业发展，加强基础设施投入力度，加快旅游开发建设步伐，成为带动我州全域旅游发展的关键一环。

(三) 加强协作，联合创建。建议博乐市和博尔塔拉军分区、州林草局、州文体广旅局等单位建立联动联创合作机制，重点依托哈日图热格森林公园、小营盘镇明格陶勒哈村，适度开发夏尔希里保护区，进入夏尔希里景区缓冲区游客实行预约申请报备制。通过联合开发、互传客源等，提升整体服务质量，实现旅游发展互利共贏的目标。

(四) 加大宣传，加强营销。借鉴先进地区发展旅游业的成功经验，广借外力，全力以赴做好夏尔希里旅游的推介策划、宣传促销工作，进步提高夏尔希里的知名度，成功打造一张我州旅游的“金字名片”，使之成为我州旅游业的又一增长点。

综上所述，夏尔希里自然保护区的保护与合理利用需要高位推动及多方单位的协调、沟通，我局将积极发挥职能部门作用，建议或配合上级相关部门做好夏尔希里自然保护区旅游开发文章。最后，感谢您对博州旅游兴州战略的关心和支持，衷心希望您能一如既往地对我们的工作进行关注监督，并多提宝贵意见。

联系人：赵强 电话：23319225

审核人：刘建