一、《实施意见》制定的背景

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。党中央、国务院把维护公共安全摆在更加突出的位置，要求牢固树立安全发展理念，把公共安全作为最基本的民生，为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网，我国突发事件应急体系建设面临新的发展机遇。同时也要看到，当前公共安全形势严峻复杂，深入推进应急体系建设面临风险隐患增多、诸多矛盾叠加的挑战。

从全国突发事件发生态势看，突发事件仍处于易发多发期。地震、地质灾害、洪涝、干旱、极端天气事件、海洋灾害、森林草原火灾等重特大自然灾害分布地域广、造成损失重、救灾难度大；生产安全事故总量仍然偏大，道路交通、煤矿等矿产开采、危险化学品等重点行业领域重大事故频发，部分城市建筑、生命线工程、地下管网等基础设施随着使用年限增长，事故隐患逐步显现，由于生产安全事故、污染物排放或者自然灾害等因素导致的突发环境污染事件多发，危及公众生命、健康和财产安全，威胁生态环境，造成重大社会影响；鼠疫、霍乱等法定报告传染病时有发生，突发急性传染病在全球不断出现，境外输入传染病以及生物技术误用滥用谬用风险不断增大，食品药品安全基础依然薄弱，公共卫生事件防控难度增大；社会利益关系错综复杂，诱发群体性事件因素较多，涉外安全风险日益增加，社会安全面临新的挑战。

从突发事件的复杂程度看，各种风险相互交织，呈现出自然和人为致灾因素相互联系、传统安全与非传统安全因素相互作用、既有社会矛盾与新生社会矛盾相互交织等特点。在工业化、城镇化、国际化、信息化推进过程中，突发事件的关联性、衍生性、复合性和非常规性不断增强，跨区域和国际化趋势日益明显，危害性越来越大；随着网络新媒体快速发展，突发事件网上网下呼应，信息快速传播，加大了应急处置难度。同时，在推进全面建成小康社会进程中，公众对政府及时处置突发事件、保障公共安全提出了更高的要求。

从我国应急体系发展现状看，与严峻复杂的公共安全形势还不相适应。主要表现在：重事后处置、轻事前准备，风险隐患排查治理不到位，法规标准体系不健全，信息资源共享不充分，政策保障措施不完善，应急管理基础能力亟待加强；应急队伍救援装备和核心能力不足，专业和区域分布结构不均衡；应急物资储备结构不合理、快速调运配送效率不高，资源共享和应急征用补偿机制有待健全，应急信息发布和传播能力不足，公共安全科技创新基础薄弱、成果转化率不高，应急产业市场潜力远未转化为实际需求，应急保障能力需进一步提升；我国城市发展已经进入新的时期，与城市安全保障相适应的应急管理体系建设压力加大；基层应急能力薄弱，公众参与应急管理的社会化组织程度较低，公共安全意识和自救互救能力总体薄弱，社会协同应对机制有待健全；随着“一带一路”倡议的实施和全方位开放新格局的构建，保护我境外公民和机构安全的需求不断增长，参与国际应急的能力亟需提高。

当前，博州正处于发展与稳定两个“三期叠加”的特殊历史阶段，维护稳定工作面临的挑战依然严峻复杂，长治久安的深层次问题需要不断破解；地震、洪涝、冰雹等自然灾害多发易发；交通、建筑施工等重点行业和领域安全隐患突出，安全生产基础依然薄弱，事故总量仍然偏大；一些公共卫生事件传播范围广、防范难度大，食品安全风险影响突出；特别是网络媒体传播渠道多，网上网下呼应，致使突发事件的防范和处置难度进一步增大。

应急管理是政府社会管理和公共服务职能的重要组成部分，事关人民群众生命和财产安全、事关我州社会稳定和长治久安，事关全面建成小康社会目标的实现。加强应急管理，提高应急处置能力，是推进国家社会治理体系和治理能力现代化的应有之义和必然要求。基于此，博州人民政府直面问题和挑战，秉持“预防为主、预防和应急并重、常态和非常态结合”的原则，按照自治区人民政府办公厅《关于进一步加强应急管理工作的意见》（新政办发）的要求，经过政府常务会议集体研究，研究通过了《关于进一步加强应急管理工作的实施意见》，以博州政府办公室文件印发执行。

二、《实施意见》确定的工作目标

基本建成与公共安全风险相匹配，覆盖全灾种、全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系，努力实现预防与应急准备更加充分，监测与预警更加精准，应急技术手段更加先进，应急处置与救援更加高效，恢复与重建更加科学，公众应急意识不断增强，社会协同应对能力明显改善。全面形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、协调有序、运转高效、保障有力、全社会参与的“大应急”格局。

三、《实施意见》的核心内容

㈠ 大力推进“一案三制”建设，不断夯实应急管理基础。主要从健全应急管理组织体系、完善应急管理机制建设、加快应急管理政策制度配套、健全预案体系、落实应急演练等方面做出了安排部署。

㈡ 认真抓好风险防范，扎实开展应对处置工作。主要从扎实做好风险隐患排查整改、加大监测预警信息发布覆盖、落实值守应急和信息报送、提升突发事件先期处置能力、强化信息发布和舆论引导、规范总结评估和趋势分析等方面提出了具体要求。

㈢ 加快应急基础建设，提升应急处置能力。主要从加强应急规划编制实施、推进应急平台体系建设、加强应急队伍体系建设、规范应急物资储备管理、加快应急避难场所建设、强化应急宣教培训、提升基层应急管理能力、强化协作交流等方面提出了具体要求。

最后，为了保障应急管理工作得到有效落实，《实施意见》从加强组织领导、加大投入力度、狠抓任务落实、加强绩效考核等四个方面给予了全面保障。

文件链接：《关于进一步加强应急管理工作的实施意见》