为进一步完善自治州应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定，自治州民政局组织修订了《博尔塔拉蒙古自治州自然灾害救助应急预案》(以下简称《预案》)。

一、《预案》修订背景和依据

我州是全疆自然灾害为严重的地州之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重。给人民群众生产生活带来重大影响，“十二五”期间，共造成33.69万人次受灾，7人因灾死亡，1223人转移安置，5428间房屋倒损，灾害造成直接经济损失101645.2万元。，特别是2017年8月9日，发生精河6.6级地震灾,灾害共造成95107人受灾，其中：受伤32人（其中重伤2人），紧急转移安置48711人，需过渡性救助28416人；倒塌房屋1642户6568间，严重损坏房屋14593户58374间，一般损坏房屋4383户17530间，造成直接经济损失30.31亿元，其中家庭财产损失22.65亿元。今年来灾害形势复杂严峻，灾害防御难度进一步增大。目前，我州防灾减灾救灾基础仍显薄弱，减灾救灾专业队伍总量尚显不足、结构有待优化，基层灾害信息员能力素质普遍较低，广大农牧民群众避险自救互救能力还相对比较弱，灾害防范措施较为单一。应急避难场所仍需进一步完善基础设施；全州推动社会力量参与减灾救灾工作机制还没有完全建立。2016年7月28日，习近平总书记在河北唐山市调研考察时提出：坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，逐步实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向综合减灾转变。自治区第九次党代会上明确提出：健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，保障各族群众生命财产安全。

2017年9月30日自治区人民政府办公厅修订印发了《关于印发新疆维吾尔自治区自然灾害救助应急预案的通知》(新政办发［2017］188号)。《通知》要求：为进一步健全自然灾害应急响应体系，高效开展各项救助活动，依据《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《新疆维吾尔自治区实施〈自然灾害救助条例〉办法》《新疆维吾尔自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》《新疆维吾尔自治区自然灾害救助应急预案》，及国家、自治区和自治州有关救灾工作方针、政策和原则，修定本预案。

二、《预案》修订过程

一是起草初稿。2018年3月起，自治州民政局组织人员对新印发的《新疆维吾尔自治区自然灾害救助应急预案》认真学习，反复对比，逐句解读，深入领会，并根据《新疆维吾尔自治区实施〈自然灾害救助条例〉办法》和《新疆维吾尔自治区自然灾害救助应急预案》，在充分考虑我州经济社会发展新常态的基础上，结合我州自然灾害发生规律、救助经验、防灾减灾工作现状等实际情况，起草修订了《博尔塔拉蒙古自治州自然灾害救助应急预案》初稿。

二是讨论修改。自治州民政局主要领导先后多次组织相关人员召开会议，对《预案》初稿逐条逐句研究，重点对应急响应条件、信息报告和发布、灾害预警、响应措施等内容进行了深入讨论，反复修改，科学调整了应急响应标准，形成了《预案》(征求意见稿)。

三是征求意见。2018年3月6日，将《预案》(征求意见稿)在自治州减灾委32家成员单位广泛征求意见，其中2家单位共提出了2条建议，经自治州民政局认真讨论后，对其余2条建议通过电话沟通，逐条核实，达成了一致，完善形成了《预案》(待审稿)，内容更加详实，贴近博州实际，便于操作。

三、新修订《预案》的结构及特点

(一)框架结构

《预案》共分为8章33项内容。第一部分阐明了编制目的、编制依据、工作原则和适用范围。第二部分提出了自治州减灾委员会和专家委员会主要职责。第三部分规范了灾害监测报告与预警响应。第四部分规定了灾情报告和发布机制。第五部分明确了自治区自然灾害救助应急响应及救助措施。第六部分规定了过渡期生活救助、冬春救助和倒损住房恢复重建工作。第七、第八部分明确了有关保障措施和相关术语。

(二)主要特点

在原《预案》的基础上，参照自治区《预案》修订情况，并结合博州实际，主要修订了以下内容：

一是调整了应急指挥组织机构。根据2017年自治州调整的减灾委员会成员单位，进一步完善了减灾委员会组织机构，在应急响应措施中明确了主要职责和任务。

二是调整了启动响应标准。1、新增了因灾倒塌和严重损坏房屋户数启动应急响应条件；2、新增了旱灾造成缺粮缺水需救助人口指标，区分为占农牧业人口比例或人数启动应急响应条件；3、适当提高了自治州自然灾害二级应急响应启动标准上限。

三是细化了应急响应措施。针对重大自然灾害启动应急响应后，及时成立救灾应急指挥部，下设紧急救援组、灾害信息组、救灾捐赠组、宣传报道组和后勤保障组等五个工作小组，统一组织抗灾救灾工作。并对每个小组成员编组、工作职责、主要任务等相关内容进行了具体明确。

四是规范了灾情报告和发布程序。新修订的预案对即时灾情的初报、续报和核报时限、灾情背景、救灾措施等相关内容进行了具体明确。特别是进一步规范了干旱灾灾情上报内容。

五是细化了灾后救助工作。将灾后重建工作区分为过渡期生活救助、冬春生活救助、倒损住房恢复重建等三个方面，并对每个项目救助内容、救助程序、救助方法、救助措施进行了明确规定。

六是明确了预警响应措施。根据自然灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行预评估，当启动预警响应时，视情采取有关措施，充分做好各项应对准备工作。

文件链接：博尔塔拉蒙古自治州自然灾害救助应急预案