一、起草背景

行政规范性文件是除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。制发行政规范性文件是行政机关依法履行职能的重要方式，直接关系群众切身利益，事关政府形象。近年来，自治州不断加强行政规范性文件制定和监督管理工作，取得了一定成效，但行政规范性文件制定和备案审查工作重视程度不够，执行制定程序不严格，内容违法，报备率、及时率不高，备案审查监督和责任追究制度落实不到位等问题，还不同程度地存在，损害了政府公信力。

二、目的意义

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实党中央、国务院、自治区关于推进依法行政、建设法治政府的部署和要求，加强和规范行政规范性文件制定程序和监督管理工作，切实保障群众合法权益，维护政府公信力。

三、起草依据和内容

根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）和《自治区加强行政规范性文件制定和监督管理工作的实施意见》（新政办发〔2019〕31号），博州司法局于2019年4月16日草拟了《自治州加强行政规范性文件制定和监督管理工作的实施意见》，从严依法制定规范性文件、严格落实行政规范性文件“三统一”制度和切实加强监督检查三个方面提出了二十一项管理措施，切实提高行政规范性文件质量，维护法制统一。