签发人：乔龙巴特 签发类别：（A类）

任承民委员：

您提出的“关于克服外卖骑手交通违法行为的提案”收悉。经研究办理，现答复如下：

经多次开展调研，博州共有餐饮外卖平台11家（其中美团外卖3家，饿了吗外卖3家，规模较小平台有4家，其中3家集中在温泉县，1家在博乐市），外卖配送员568人，外卖平台入网餐饮单位1183家，日单量1.8万余单，2023年全年配送600余万单。

外卖配送员交通违法的情况，据各县市交警部门的统计数据显示，2023年全州外卖配送员共出现交通事故21起，交通违章受到行政处罚4575起，外卖配送员平均每30万单发生一起交通事故，每1300单发生一起交通违章。

为遏制外卖配送员交通违法行为频发的势头，州市场监管局、人社局、金融监督管理局主要采取了以下措施：

一、督促餐饮外卖平台履行法定义务和主体责任

州市场监管局重点对美团、饿了么、巴乐、点滴、急兔等全州11家餐饮外卖平台进行监督检查，重点查看餐饮外卖平台与1183家入网餐饮单位签订的《平台商户入驻服务框架协议》、与568名外卖配送员签订的《劳务协议》是否存在利用合同格式条款免除平台自身责任、加重入网餐饮单位责任；是否存在违反《中华人民共和国劳动合同法》剥夺外卖配送员权利、加重外卖配送员义务等行为，对发现的问题立查立改。2023年对11家餐饮外卖平台开展行政指导16家次，对5家入网餐饮单位违法行为立案查处，督促餐饮外卖平台对12家黑榜餐饮单位采取了暂停平台服务3天的措施。

二、深入开展优化餐饮外卖平台规则协议专项行动

依据自治区市场监管局印发的《优化平台协议规则重点内容清单》中12项内容，结合我州实际，联合州、县市人社局、工会对平台协议进行逐条评审，发现1家餐饮外卖平台存在未在其首页显著位置公示平台服务协议和交易规则信息；2家餐饮外卖平台公示的平台服务协议和交易规则信息内容不完整、外卖配送环节相关内容表述不规范等4个方面的问题，与平台负责人、维运人员共同研究进行优化。如在雨雪、大风等恶劣天气条件下，经外卖配送员上报审核通过后，平台会延长配送时间6-20分钟不等，为外卖配送员遵守交通规则创造条件，避免超速逆行、闯抢红灯等交通违法行为。

三、加大交通法规的培训力度

为最大限度地减少外卖配送员在送单路途中的违法违规行为，州、各县市交管部门把上门服务，持续开展交通法规宣讲培训作为一项经常性工作，组织交警骨干力量每月到平台开展1次交通法规培训，要求没有订单的外卖配送员悉数参加，每次10-50人不等。同时，市场监管、网信等部门也根据各自职责，按照“管行业必须管安全生产”的要求，在监管中把外卖配送员的交通安全纳入监督检查的重要内容，督促平台落实安全生产主体责任。

四、外卖平台加强内部管控

一是规定平台负责人每日晨会必强调交通安全注意事项；每周开展1次内部交通法规培训。二是不防止外卖配送员疲劳行驶，平台规定连续送单超过4小时，平台会发出疲劳提示，并在20分钟内不再派单。三是当外卖配送员出现配送困难，如找不到顾客、小区楼幢分布复杂、电梯停电等情况，外卖配送员可以通过人工报备的方式，申请灵活配送时间，同时平台会给予配送补贴，用以平复外卖配送员焦灼的心态，预防出现交通安全事故。

五、提高就业保险覆盖面

外卖配送员作为新市民群体的重要组成部分，国家金融监管总局博州分局针对外卖配送员就业风险高的特点，鼓励保险机构加强产品创新，向外卖配送员提供保障适合、保费较低的专属产品，采取线上+线下宣传模式，增强外卖配送员对保险的了解，充分利用信息科技手段，在依法合规的前提下，为外卖配送员提供更为方便快捷的金融服务，提升外卖配送员对保险服务的获得感和满足感。截至2023年末，博州保险机构累计投入新市民相关保险产品28个，提供风险保障64.78亿元。

六、开展网监条线电动自行车安全隐患全链条整治

实地走访第三方外卖平台企业了解电动自行车实际情况，督促第三方外卖平台如实摸排配送电动车辆类型、数量等，统计上报不符合规定、超速行驶电动自行车数量。经第三方外卖平台摸排，较为准确地掌握了博州各外卖配送平台企业的数量，以及平台网约配送员骑行电动车的情况，并与交管部门联系，对各平台网约配送员电动车自行车472辆进行了备案。同时宣传《新疆维吾尔自治区电动自行车管理办法》，要求第三方外卖平台对配送车辆超过25km/h的车辆进行整改，责令其将解限速的电动自行车恢复原定速度；初始速度超过25km/h的电动自行车要求网约配送员考取摩托车驾驶证或者更换符合时速25km/h的电动自行车。

下一步，州市场监管局、交通局、人社局、州总工会将进一步加大对外卖配送员交通违法现象的治理：一是努力将外卖配送员纳入社会保险参保范围，以稳定外卖配送员的职业预期，克服外卖配送员忽视身体健康和生命安全，不惜交通违法也要多拉快跑的短期行为。二是联合州总工会做好对平台企业的服务指导，推进平台及其关联企业建立工会组织，依法履行维权和服务职责，引导社会形成对外卖送餐员的身份尊重和职业认同，提升外卖配送员的荣誉感和尊严感。三是劳动监察部门对符合确立劳动关系情形的，指导网络餐饮平台与外卖配送员订立劳动合同，完善外卖配送员劳动报酬规则，建立合理的收入分配机制和劳动定额标准，保障合理劳动收入。

审核人：乔龙巴特