签发人：乔龙巴特签发类别：（A类）

吐尔逊·托呼提、塔里哈提·阿哈提、阿拉达尔图、牙生江·阿不都外力委员：

你们提出的“关于出台小微企业（微型工厂）帮扶政策措施的提案”收悉。经研究办理，现答复如下：

关于“融资方面、税收方面、人才招聘方面、健全服务体系建设、及时更新设备”等帮扶举措，为各部门工作开展提供了有力指导建议，相关各部门立足工作职能，进一步优化工作措施，凝聚部门合力，多措并举培植发展土壤，增强小微企业（微型工厂）“造血功能”，助力小微企业（微型工厂）在博蓬勃健康发展。

一、破解融资难题

㈠落实融资担保降费补贴政策

财政局2024年以来，争取并安排融资担保降费补贴资金901.89万元，用于融资担保机构业务补助，引导担保机构扩大担保业务规模，担保费率由原来的2%降至1%及以下，降低小微企业融资担保费率和融资担保成本，着力缓解小微企业融资难题。2024年度，累计办理担保贷款359笔8.58亿元，减免担保费852.96万元；截至2025年10月末，累计办理担保贷款206笔52147.3万元，减免担保费540.42万元。

㈡做好中小微企业普惠金融服务

博尔塔拉金融监管分局严格按照国家金融监管总局印发的《2025年普惠金融工作要点》督促辖区各银行业机构贯彻落实中央经济工作会议精神，坚决落实党中央、国务院关于普惠金融工作的决策部署，积极谋划2025年民营小微企业金融服务工作，继续下大力气解决融资难题，对民营企业继续保持稳定有效的金融供给。对小微企业首贷户、信用贷款、无还本续贷和中长期贷款等指标采取按月监测、按季通报，确保2025年各项指标进一步优化。截至目前，辖区银行机构民营企业贷款余额196.88亿元，较年初增长18.87%，有贷款余额的民营企业44751户，较年初增加167户。

㈢引导金融机构提升金融服务质效

财政局完善各类财政性资金存放与银行支持地方经济发展贡献度的挂钩机制。将金融机构存贷比、年度新增贷款投放情况、利率降低情况与州担保公司合作情况纳入财政资金竞争性存放考核指标，鼓励银行金融机构为符合条件的客户提供融资支持，引导更多金融资源向博州经济社会重点领域和薄弱环节倾斜，节约小微企业融资成本。通过向金融机构注入资本金及设立风险补偿金，鼓励和引导金融机构继续在支小支农、主动降费让利等方面发挥效益，增强金融服务实体经济和小微企业的能力。2024年，撬动博州金融机构累计发放“三农”、“中小微企业”贷款10.99亿元，在保余额11.08亿元。发放“银政通”贷款7100万元，贷款余额7480万元。2025年以来，撬动博州金融机构累计发放“三农”、“中小微企业”贷款7.32亿元，在保余额9.09亿元。发放“银政通”贷款20笔6370万元，贷款余额7305万元。

㈣优化制度加强金融产品创新

博尔塔拉金融监管分局向博州各银行业金融机构下发《博尔塔拉金融监管分局办公室关于做好2025年博州银行业保险业小微企业金融服务工作的通知》（博金监办发〔2025〕71号），积极发展首贷、续贷，推广与生产经营周期相匹配的中长期贷款、随借随还的循环贷款，满足市场主体多样化的融资需求。规范发展小微企业供应链票据、应收账款、存货、舱单和订单融资等业务，满足各类企业的差异化融资需求。辖区银行业金融机构已开发上线多种金融产品。如：中国银行“粮食种植贷”普惠金融服务方案、邮储银行博州分行准入新疆生产建设兵团再担保有限公司，新增线上“担保e贷”模式、博乐农商银行新上线一款线上贷款“小微e贷”金融产品；督促辖区银行业金融机构持续推进减费让利，及时做好普惠型小微企业贷款利率监测工作，对贷款利率明显高于同业的金融机构进行监管约谈、窗口指导，督促其合理确定贷款利率，并将人民银行激励资金、财政奖补等政策红利向企业有效传导，主动减费让利。截至目前，辖区银行业金融机构累计发放普惠型小微企业贷款平均利率4.04%，较年初下降0.47个百分点，实现普惠型小微企业贷款利率稳中有降。

㈤提升金融供给与市场需求的适配性

人民银行博州分行一是金融支持体系持续完善。推动自治州政办出台《做好金融“五篇大文章”促进博州高质量发展三年行动方案（2025—2027）》，联合工商联、金融监管局等部门出台《金融支持博州民营经济高质量发展实施方案》，建立起协同推进的工作机制，引导金融机构加大民营小微等市场主体金融支持力度。截至10月末，博州小微企业贷款余额325.51亿元，同比增长9%；民营企业贷款余额76.56亿元，同比增长26.27%；个体工商户经营性贷款余额42.89亿元，同比增长32.31%。二是货币政策工具效能持续发挥。人民银行累计向地方法人银行机构发放支农支小再贷款10.7亿元（发放金额创年度历史新高），同比增长256.67%，撬动再贷款申领金融机构发放低于法人机构加权平均利率的贷款16.5亿元，引导央行低成本资金重点支持民营小微、个体工商户等市场主体。三是综合融资成本稳步合理下降。1-10月，博州新发放贷款加权平均利率3.61%，同比下降0.67个百分点；博州金融机构新发放企业贷款加权平均利率3.13%，同比下降0.47个百分点。四是深耕“金融五篇大文章”，引导金融机构创新金融产品和服务，持续强化对民营小微等重点领域的服务质效。截至10月末，全州科技贷款余额77.34亿元，同比增长18.7%，获贷科技企业数量同比增长4.3%；3家金融机构办理知识产权质押1150万元。3季度末，全州绿色信贷余额达到155.1亿元，同比增长7.56%。联合工商联、金融监管局召开民营企业“一企一策”问题攻坚会，建立融资困难企业名单库，引导辖内金融机构强化企业二次对接，2025年以来通过实施企业二次对接，累计为20家融资困难的民营企业提供1.1亿元的信贷支持；引导金融机构落地博州首笔冷水鱼活体质押、全疆首笔“精河枸杞”“博乐红提”地理标志质押等新型业务贷款合计5200万元。依托动产系统持续拓宽民营小微企业抵质押物范围，1-10月，博州辖内金融机构依托动产系统共办理动产抵质押登记439笔，登记笔数同比增长60.22%；发放贷款99.31亿元，同比增长87.63%。

二、加强惠企政策宣贯

税务局一是持续深化政策找人，“点对点”向小微企业精准推送适用政策。通过社交媒体、微信公众号进行典型案例宣传和政策宣传，动态更新优惠政策；利用征纳互动平台，启用在线问答模式，解答企业的各类疑问；通过可视化答疑，开展“政策速递”专题解读，通过实际案例增强政策可读性。2025年通过多元化方式累计向小微企业推送相关政策5万余户次。二是积极开展常态化走访问需工作，对企业需求精准把脉。结合税收宣传月、“春雨润苗”专项行动等活动走访企业，精准收集的小微企业诉求，零距离响应企业个性化问题，针对性开展政策宣传，与博州各类文旅活动、展销会等结合，通过政策解读、申报操作、案例分析等方式，对企业的适用主体、享受条件、步骤流程等事项进行讲解；在办税服务厅设置政策咨询专窗为小微企业提供“一对一”政策宣传，将政策及时精准地传递给小微企业，确保税收优惠政策精准落地。三是持续健全“银税互动”合作机制，增强小微企业发展动能。与银行等部门建立健全“银税互动”合作机制，不断扩大“银税互动”社会影响力。2025年，通过银税互动共计为205户A级、B级、M级中小微企业发放贷款3.52亿元，进一步缓解小微企业流动资金紧缺、发展动力不足等问题，有效缓解企业资金压力。

博尔塔拉金融监管分局联合多部门开展宣传，强化政策进企业。一是联合自治州发改委建立支持小微企业融资协调机制，组织各县市专班、银行机构开展“千企万户大走访活动”。截至目前，工作专班、银行机构共走访48019户小微企业等市场经营主体，发放118.07亿元贷款。二是联合自治州交通运输局召开交通运输行业政银企对接会，现场为近百余家企业宣讲以旧换新政策、专属金融服务产品，进一步深化金融与交通运输行业合作，助力小微企业纾困转型。

财政局提供政策上门服务，降低企业资金压力。围绕企业诉求，积极对接上级部门和同级行业部门，了解政策，加强沟通联系，第一时间向各县市推送各项扶持政策和申报资料清单要求，提高政策知晓度，进一步提升企业申报热情。2024年度，积极争取中央、自治区普惠金融、中小企业发展、外经贸发展、服务业发展、民贸民品贴息、重点技术创新等各类惠企资金1.03亿元，全部拨付至中小微企业。2025年以来，积极争取各类惠企专项资金共计0.77亿元，截至目前，已拨付企业0.55亿元。企业申报项目经行业主管部门审核通过后，剩余资金将全部拨付至博州中小微企业，用于缓解企业资金压力，减轻企业负担，促进企业健康发展。

人民银行博州分行扩宽宣传渠道，提升政策普及覆盖面。一是联合财政、工信、金融监管局等部门召开县市“政银企”对接活动，引导金融机构持续开展“四进”活动，开展金融政策和产品宣介，提高各类金融政策的知晓率和覆盖面。二是依托博州主流媒体、个体工商户服务月等，持续加强金融政策宣传，确保辖区小微企业充分理解并享受政策。2025年前三季度，博州普惠小微贷款余额91.55亿元，同比增长35.5%；普惠小微贷款户数14662户，较去年同期增加1908户。

三、健全服务体系建设

㈠拓宽人才招聘渠道

人社局一是优化精准帮扶措施。精准对接企业用工需求，2025年，选派273名企业服务专员深入805家用工企业，主动进园区、进企业挖掘岗位需求、开展惠企政策宣讲，全面掌握企业生产经营和用工动态，归集发布3100余家用人单位岗位信息5万余个（次），打通服务企业和求职招聘“最后一公里”。二是深化招聘引才力度。扎实开展“民营企业服务月、百日千万招聘专项行动”等24项公共就业服务活动，创新开展“就业集市”招聘活动，实施“互联网+人力资源服务”行动，充分发挥人力资源服务企业优势，固定每周五组织企业参加《997加油生活站》栏目直播带岗；将招聘信息搬进百姓生活圈，组织人社企业服务专员向重点群体推送用工企业招聘岗位信息、招聘小视频和就业政策服务，全方位助力企业多渠道引才，实现了“日日有服务，周周有直播，月月有招聘”的工作目标。截至11月底，累计开展各类线上线下招聘活动192场，提供就业岗位5万余个（次），实现就业8000余人。三是拓宽跨区域劳务协作。主动与和田、喀什等地人社部门及人力资源服务机构对接，就劳务协作事宜开展深入交流，签订劳务合作协议8份，累计为博州的新疆金鑫昱纺织、龙盛达纺织等企业输送员工2800余人次，有效缓解了企业用工压力。

㈡创新创业服务手段

人社局一是多渠道提供人才培训和创业服务。充分发挥重点行业企业、技工院校、民办培训机构作用，围绕企业发展需求高质量开展订单、定向、定岗、中国特色企业新型学徒制培训；依托创业服务机构优质创业服务资源，构建创业业务咨询、能力培养、指导帮扶、孵化服务、融资支持、活动组织等一体化服务机制，支持高校毕业生、农民工、就业困难人员等各类群体创业。2025年全州新增创业5085人（其中：个体工商户创业4371人），创业带动就业3769人。二是充分发挥创业载体作用，突出大赛成果转化带动就业。稳步推进创业孵化平台建设，统筹创业培训、服务和政策综合发力，组织开展各类创业服务活动，营造浓厚创业氛围。联合新疆电视台举办“创业地州行—博州站”活动，邀请自治区知名创业导师对17家企业提供一对一指导、投融资对接等服务，着力培育优质创业项目。组织开展2025年博州创业创新大赛，16家创业主体获得奖励名次。在自治区优秀创业项目征集暨创业服务周活动中，博州选派的6个创业项目，斩获1个二等奖、3个三等奖、1个优胜奖，获奖数量创历史新高。加大创业支持，对有创业需求的群众，提供政策咨询、项目推介、开业指导、场地安排等服务，2025年累计开展41场次创业服务活动，服务1000余人次。三是落实创业担保贷款及贴息政策。发挥创业带动就业倍增效应，实施高校毕业生创业培训“圆梦计划”，建立一站式创业服务扶持体系，简化担保手续，按规定落实创业担保贷款、创业培训补贴。2025年发放创业担保贷款61笔、2880万元。

工信局一是不断加大中小企业公共服务体系建设力度。截至目前，自治区工信厅认定的小型微型企业创业创新基地4个（阿拉山口综合保税区小企业创业基地、精河县小企业创业基地、博州五台工业园区（湖北工业园）小型微型企业创业创新基地、博乐边合区小型微型企业创业创新基地），其中：精河县嘉润建设投资有限公司投资建设的精河县小企业创业基地2022年被认定为国家级小企业创业基地。上述公共服务体系的建成为全州中小微企业开展各类公共服务活动提供了平台支撑。二是依托创业创新大赛促进企业创新成果转化。近年来每年举办“创客中国”创业创新大赛，引导中小微型企业以参加大赛为契机，加强交流，竞相展示，深化合作，力争在创新成果转化，创新能力提升上取得新进步、再上新台阶。2025年7月15日，博州工信局举办了第十届“创客中国”中小企业创新创业大赛，24家企业参赛，新疆数途科技有限公司、亨一伦化工有限公司和新疆新东风电缆有限公司分获一、二、三等奖，助力企业在创新发展上再上新台阶。

㈢提升市场服务效能

市场监管局在优化流程上做“减法”，在优质服务上做“加法”。一是积极推行企业开办“高效办成一件事”。持续优化企业开办服务，着力减时间、减环节、减材料、减“跑路”，整合企业开办6个事项为“一件事”，一次性领取“照、章、银、税、保、金”等，实现企业开办“一网通办、一天办结”。二是解决异地办理企业注册“多地跑”“折返跑”的问题。推行注册登记业务“州内通办通取”，设置“州内通办”专窗，自开展以来，共办理“州内通办通取”业务61件。三是全面提升企业群众的体验感、获得感和满意度。打造“市e办”易企服务专区、“市e办”政银合作网点，群众办事排队等候时间从30分钟减少至10分钟。四是降低市场准入门槛。认真落实企业名称自主申报、规范经营范围用语表述、个体工商户直接变更经营者等制度。五是推广歇业登记制度。经营主体因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等原因造成经营困难的，可向登记机关申请歇业。实施“一照多址”和“一址多照”登记改革，进一步简化企业生产经营场所登记手续，有效降低企业的经营维护成本。截至目前，博州共有企业11555户，个体工商户39652户，小微企业7752户（纳入小微企业名录库数据）。

市场监管局实施分类改革，破解企业“准入不准营”的难题。推进“证照分离”改革，对涉企行政审批事项实施分类改革。一是取消广告发布登记行政许可。二是降低企业经营成本。对“审批改为备案”的食品经营许可（仅销售预包装食品），及时纳入“多证合一”改革范围，改为备案后企业无需再等待15个工作日的审批时间，截至目前，已办理“仅销售预包装食品”备案业务4787件。三是深化以承诺制为基础的行政审批制度改革。对实施告知承诺制的工业产品生产许可申请人可自主选择是否用告知承诺方式办理。

四、提高设施设备技术水平

㈠聚焦中小微企业需求开展立项

工信局按照《工业和信息化部等七部门关于印发推动工业领域设备更新实施方案的通知》要求，认真落实国家工信部关于申报工业领域大规模设备更新和技术改造项目，推进博州先进产能比重提升，加快现代化产业体系，依法依规引导企业淘汰落后设备，使用先进设备，提高生产效能和技术水平。2024年，积极组织各县市摸排、收集工业企业设备更新和技术升级需求，2025年，完成5家企业项目申报工作，新疆金鑫昱纺织有限责任公司等4家企业获国家工信部审核通过，获批项目资金3835万元。已申报2026年工业领域超长期国债项目2个，项目总投资达4600万元。

㈡优化交通运输行业设施设备

交通运输局一是落实好城市公交行业运营车辆支持政策。对符合条件的城市和农村新能源公交车、新能源出租车继续给予购置补贴。对纳入工信部节能与新能源汽车示范推广应用工作推荐车型目录的插电式混合动力公交车和纯电动新能源公交车、出租车给予购置补贴。根据《关于调整下达2024年度农村客运补贴资金及城市交通发展奖励资金预算的通知》（新财建〔2025〕18号），截至目前，发放博乐市农村客运车辆补贴资金407.63万元；城市公交车运营补贴资金184.76万元；新能源出租车购置补贴资金40万元；发放温泉县农村客运车辆补贴资金90.69万元；发放精河县农村客运车辆补贴资金168.55万元；城市公交车运营补贴资金15.89万元；新能源出租车购置补贴资金0.8万元；发放阿拉山口市城市公交车运营补贴资金0.65万元。二是按照自治区政策标准对城市公交车、农村客运班车给予运营补贴。根据《关于印发自治州脱贫村、抵边村、薄弱村出通客车实施方案额通知》（博州政办发〔2021〕61号），争取各县市政府、财政部门给予政策和资金支持，用于抵边村、偏远村旅客运输和存在困难的新能源出租车运营等支出。截至目前，发放温泉县抵边村农村客运车辆运营补贴资金71.04万元。三是落实老旧货车报废更新及新能源公交车及动力电池更新。认真落实《自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》利企惠民政策，积极推进城市公交新能源车型及动力电池更新替代、国三及以下排放标准营运类柴油货车淘汰。截至目前，全州累计完成国Ⅲ、国Ⅳ及以下排放标准老旧营运货车淘汰163辆（持有合法营运手续），其中国Ⅲ及以下柴油货车59辆、国Ⅳ柴油货车104辆，累计发放补贴资金1299.1万元。通过淘汰更新，引导运输企业购置国Ⅵ及新能源货车64辆。四是积极帮助企业解决急难愁盼问题。以交通运输行业领域大规模设备更新为契机，服务交通运输企业融资需求。3月24日，联合博尔塔拉金融监管分局、人民银行博州分行和9家商业银行组织召开政银企对接会，10家运输企业参加，15家企业与金融机构现场达成贷款意向4775万元。

博州相关各部门通过以上举措有效帮扶小微企业（微型工厂）发展，下一步，将贯彻落实好国家各项安排部署，帮助广大中小企业用足、用好、用活政策，让更多小微企业（微型工厂）在博落地生根开花结果。

联系人：张小云 电话：0909--2284315 15209098868

2025年12月2日

（此件公开发布）

审核人：乔龙巴特