你提出的“关于加强棉田残膜治理的提案”已收悉。经研究办理，现答复如下：

一、2019年博州残膜回收有关工作开展情况

2019年，博州积极争取中央农业生产发展补助资金1070万元（博乐市440万元、精河县350万元、温泉县280万元），用于废旧地膜回收利用整县试点项目建设，资金主要用于残膜回收和残膜回收机械的扶持补贴，其中：

博乐市：建立了回收补贴机制，建设棉花废旧地膜回收利用核心示范区10万亩，补助200万元（补贴标准20元/亩）；建立健全废旧地膜残留监测网络20个，监测点补助5万元；开展政策法规宣传和农业执法活动，补助10万元；新建地膜回收网点5个，补助75万元；扶持培育地膜回收农民专业合作社，补助90万元；开展地膜减量技术示范推广1.5万亩，补助30万元；开展残膜回收机械研发及地膜回收试验示范，补助30万元。当季残膜回收率达到80.03%。2012年以来，在中央及自治区支持下，博乐市开展了地膜回收再利用能力建设，改扩建地膜回收加工企业2个，初步建成市场化运作的收、储、运体系。

精河县：对10万亩残膜回收核心区，补贴300万元（补贴标准30元/亩），定点监测补助5万元，执法及宣传补助10万元，降解膜试验补助25万元。当季残膜回收率达到80%。自2010年以来，依托项目建设，精河县共扶持建设回收企业2家，累计完成农田地膜回收140万亩、7000余吨，完成造粒3400余吨。完成农业清洁生产示范建设项目2项，分别补助支持建设残膜回收企业2家，建成废旧地膜加工生产线4条，建立回收点5个，企业逐步完善了厂房及配套项目建设，年加工3000吨，可回收地膜覆盖面积达100万亩。同时，八家户农场企业自建回收厂1家，积极参与残膜回收工作。

温泉县：残膜回收作业补助210万元（示范区补贴标准20元/亩）；扶持合作社引进回收机械补助30万元；回收站点建设补助15万元；残膜污染监测点建设补助5万元；宣传及执法活动补助10万元；玉米无膜化种植补助10万元。当季残膜回收率达到80.05%。2014年实施农业清洁示范（地膜科学使用）项目，建成废旧地膜回收加工利用企业1家。

二、2020年博州残膜回收项目争取情况

一是博州农业农村局已将残膜回收和无膜播种实验推广项目纳入“十四五”农业项目储备库，积极与自治区农业农村厅科教处对接，争取2020年中央及自治区项目资金。二是经对接，自治区已将博州纳入废旧地膜回收加工利用“县市及加工能力全覆盖”储备项目库，计划拨付补贴资金2250万元，投资新建封闭式地膜回收站40座（博乐市、精河县各20座），加密提升10座（温泉县10座），新建地膜加工生产线2条（博乐市、精河县各1条），每条生产线500万元。

三、计划采取的措施

一是加强农村土地流转监管，签订农田环境保护承诺书。近年来农村土地流转加快，对农田残膜回收造成影响，州农村合作经济发展中心为加强农村土地流转监管，2020年制定了《博尔塔拉蒙古自治州农田环境保护承诺书》，由承包方在土地流转合同中签订，要求农产品生产者按照《中华人民共和国土壤污染防治法》、《新疆维吾尔自治区农田地膜管理条例》规定，全面使用0.01毫米厚度、耐候期大于180天的农用地膜，禁止使用国家明令禁止的农业投入品。同时，在农产品收获结束后，对种植土地使用的农用地膜（当季农用地膜回收率90%以上），地边的废旧农资包装物，田内的废旧支管、滴灌带及时回收（禁止填埋、焚烧），交售到指定的回收点，保持农田生态环境整洁。

二是开展地膜生产者责任延伸制度试点。生产者责任延伸制度试点项目区内的农户购买企业服务，由以前的购买地膜、自行播种、随意回收变为由示范区确定的企业联合体承担统一供膜、统一覆膜、统一收膜，真正实现“谁污染、谁治理，谁受益、谁治理”，把以前由农户承担的责任由企业一并承担，实现“一条龙”整治。

三是建立健全废旧地膜残留监测网络。设置固定监测点，开展农田地膜残留监测工作。县乡农技人员严格按采样取样方法，在春播前和秋收后进行２次调查，按照统一操作规程，开展定位监测，按年度采集数据并上报。摸清本县市地膜污染状况，为土壤污染治理项目提供基础数据。

四是开展政策法规宣传和农业执法活动。在全州范围内，面向所有地膜生产、经营、使用、回收和再利用主体，发放地膜污染治理指导宣传手册，做到户均一册；在地膜生产、销售、使用、回收等关键时期，由农业部门牵头组织相关职能部门开展农田地膜管理联合执法，对违规生产和使用0.01mm以下的农用地膜的厂商和使用者，进行严肃处罚和追责。

五是开展全降解地膜的试验示范。落实棉花、玉米全降解地膜试验示范。县市农业农村局负责落实试验田，负责与供货企业统一签订降解地膜试验示范协议书，购置全降解地膜，并与供货企业签订试验示范合同，约定具体事项，并组织实施。

六是积极推广玉米无膜免耕试验示范。在已获得玉米无膜免耕成果的基础上，继续深入研究，进一步扩大无膜免耕面积、免耕品种、免耕地区，从源头、从根本上解决问题。

七是探索开展残膜回收与棉花补贴挂钩。积极探索试点将残膜回收与棉花补贴挂钩，采取棉花种植者只有当季残膜回收率达到80%以上的才能拿到棉花补贴的政策推动残膜污染治理。

（审核人：王忠喜）